城市園林建設(shè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

【摘 要】“美麗中國”的遠(yuǎn)景規(guī)劃以及內(nèi)蒙古“8337”的發(fā)展思路，帶動了烏蘭察布城市園林化的進(jìn)程。城市綠化已經(jīng)成為一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加之國家財政的扶持以及法律、法規(guī)的調(diào)控，城市園林綠化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型業(yè)已形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢，也顯示了環(huán)境建設(shè)的重要價值。在綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。本文擬將城市園林綠化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存關(guān)系及其可持續(xù)性做簡要論述。

【關(guān)鍵詞】城市綠化；環(huán)境產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，國家與地方政府在這方面的投資巨大，正如中共“十八大”提出的“美麗中國”的發(fā)展思想，環(huán)境治理甚至已經(jīng)到了優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地步。常識告訴我們，綠化不僅僅具有無法替代的環(huán)境功能，而且是潛在的生產(chǎn)力，它融合在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，作為一項重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。例如各地已經(jīng)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因為環(huán)境的改善、景觀的美化慕名而來的投資、創(chuàng)業(yè)者不乏其例，至于旅游業(yè)帶動繁榮了地域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象更是屢見不鮮。有統(tǒng)計表明，城市環(huán)境建設(shè)投入與產(chǎn)出比已達(dá)到1∶5的高值，可謂一次投資長期受益，是一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展道路。有遠(yuǎn)見的建設(shè)者、開發(fā)商，為了適應(yīng)當(dāng)今人們注重環(huán)境選擇“擇綠而居”的時尚，自覺地投入土地、資金興建綠地，也已經(jīng)成為決策的熱點。因為有了綠色的環(huán)境而房價上升，樓盤熱銷，綠化、美化與樓市及物業(yè)市場成為了密不可分的孿生姐妹。

1 城市綠化形成的經(jīng)濟(jì)熱點滲透在社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個方面

結(jié)合城市建設(shè)工程進(jìn)行綠化建設(shè)，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進(jìn)行“移花接木”，對地方政府和建設(shè)單位來說，都是一項有成效的工作。但是綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動力，必將輻射到更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（1）提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價值，改善了居住條件，造福人民。

（2）拉動房地產(chǎn)市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場等。

（3）除了投資者直接受益以外，對社會經(jīng)濟(jì)的拉動作用也是巨大、久遠(yuǎn)、可持續(xù)的。

只需進(jìn)行綜合核算就會發(fā)現(xiàn)，城市綠化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資成本。由于經(jīng)濟(jì)效益的誘導(dǎo)效應(yīng)，反過來又提高了投資主體的積極性，也將推動綠化建設(shè)的自覺性和主動性，如此互動的結(jié)果，必將是相得益彰的雙贏甚至多贏。

（4）至于城市綠化所形成的環(huán)境效益，更不是用金錢可以衡量的。它不受空間的約束，無論哪一方，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環(huán)境效益是合情合理的。但是，當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)實體因城市的綠化環(huán)境在經(jīng)濟(jì)活動中受益時，不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經(jīng)濟(jì)效益外部性的特點。

對那些沒有依法負(fù)擔(dān)應(yīng)有的綠化建設(shè)任務(wù)或沒有達(dá)到法定綠化數(shù)量的單位來說，他們實際是無償?shù)叵硎芰松鐣沫h(huán)境資源。所以，對這類單位應(yīng)該以環(huán)境評價、計量為標(biāo)準(zhǔn)，向社會做出補(bǔ)償。諸如有地方已經(jīng)正式實施的搖號和競價購車政策，應(yīng)該也是合情合理的，購買常規(guī)燃料車輛會增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，理所當(dāng)然就應(yīng)該為環(huán)保的投入貢獻(xiàn)一點力量，這項政策值得推廣，尤其是對于那些高污染的行業(yè)，必須讓其付出較高的代價，而將這項收入反哺于環(huán)境建設(shè)，又形成了一種良性循環(huán)。同理，某些依法進(jìn)行了環(huán)境綠化建設(shè)達(dá)到甚至超過法定指標(biāo)的企業(yè)，他們的投入對環(huán)境系統(tǒng)做出了貢獻(xiàn)，也應(yīng)該在稅賦方面給以優(yōu)惠。只是，目前對綠化的環(huán)境效益以及由此產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)測評還需要進(jìn)一步完善和健全。

2 司法制度也要跟進(jìn)

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新形勢，增加“依法治綠”的迫切性，需要通過法制手段來切實保障綠化事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該在《城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，對實踐中證明行之有效的政策措施用法律形式固定下來，具體說應(yīng)該有以下幾個方面：

（1）面對綠化事業(yè)社會化的特點，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、社會各方的職責(zé)和權(quán)益；

（2）面對綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實，確立全社會發(fā)展綠化和維護(hù)綠化的法律保障；

（3）對新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規(guī)范市場秩序，建立相應(yīng)的市場機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

“綠線”的劃定是實現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻，維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，像維護(hù)“紅線”一樣維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建規(guī)模。城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠(yuǎn)郊也要納入城市綠化系統(tǒng)。

3 采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和開展多種經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的重要途徑

前人種樹后人乘涼，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強(qiáng)國的手段。因此，需要制定適宜的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實到單位和社區(qū)，同時提倡興辦綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，走市場化的發(fā)展道路。全社會對綠化建設(shè)的投資，以及市民對綠化的消費，可以通過市場方式實現(xiàn)。事實上，各種所有制的相關(guān)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場，其中包括規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、綠化施工、綠化材料生產(chǎn)、機(jī)具肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)及游覽開發(fā)等。千萬家企業(yè)在這項事業(yè)中尋求生存和發(fā)展，而且綠化業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)沖破了地區(qū)的界限。從事綠化行業(yè)的員工力量巨大，人數(shù)眾多，他們的勞動成果是社會經(jīng)濟(jì)成果的組成部分，他們的忠誠盡職、吃苦耐勞，都反映出人民群眾的覺悟和意愿，甚至還有不計報酬的義工隊伍。為了獲得理想的環(huán)境效益和市場效益，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各地方政府應(yīng)該運用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策引導(dǎo)市場的運行，運用法律、法規(guī)，規(guī)范市場行為，使城市綠化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置更加符合城市綠化發(fā)展的需要，構(gòu)建一個可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)鏈條，這樣就將形成良性的、永久的、可持續(xù)的多方面效益。

作者簡介：

高國韻（1981年3月-）女，漢族，河北省易縣人，大學(xué)本科，科員，林業(yè)工程師。研究方向：園林設(shè)計。