敦煌市廢舊農膜回收加工利用現狀探討

【摘 要】地膜覆蓋栽培技術的大面積推廣應用，對農業節水、增產和增收起到了重要作用。“地膜”已成為確保農業高產穩產的重要手段，我市農業因此受惠頗豐，但由此帶來的殘膜污染問題也十分嚴重。

【關鍵詞】農膜；加工；污染

為盡快找準廢舊農膜回收加工利用的突破口，更加有效地貫徹落實國家以及甘肅省有關加強廢舊農膜回收加工利用的政策措施，推進農業面源污染治理工作。從2010年開始，我市就組織農牧系統的農業環保和相關部門技術人員深入各鄉村組、農戶、回收加工企業，采取實地調查，召開座談會等形式，廣泛聽取意見。幾年來，經過認真分析研究，對全市農膜使用和廢舊農膜回收加工的現狀及存在的問題進行了全面調查分析，并就廢舊農膜回收利用中存在的問題和進一步加強我市廢舊農膜回收利用提出了具體措施。

1 農膜使用的利與弊

1.1 農膜使用的利

從上世紀八十年代初期，農用地膜在我市農業生產中引進、試驗、示范、推廣至今已有30多年時間，隨著科技的發展，增溫栽培技術在農業生產中得到越來越廣泛的應用。農膜覆蓋栽培技術得以迅速在玉米、棉花、瓜菜等農作物上推廣普及，增產效果十分顯著，蔬菜平均增產30-70%，瓜類增產30-50%，棉花增產30-40%。實踐充分證明，農膜覆蓋技術在農業增產增收方面的作用是“革命性”的。其中，地膜覆蓋面積2.43萬ha，棚膜覆蓋面積0.14萬ha。覆蓋最多的作物主要是棉花、小麥、玉米、蔬菜、西甜瓜等，地膜平均用量約67.5㎏/ha，棚膜平均用量約60㎏/ha。敦煌市年農膜使用量約2900t，其中地膜使用量約1640 t，棚膜使用量約1260 t。瓜州、肅北、阿克塞等周邊縣市年農膜使用量約3000余t。

1.2 農膜使用的弊

但是，多年的農膜覆蓋栽培也相應產生了不良影響，治理措施未能及時跟進，致使農業面源污染加劇，造成“生產危害”、“視覺污染”和“潛在危害”。首先，殘膜在土壤中百年才能自然降解，它直接破壞土壤原有結構，降低耕地質量，據2012年實地調查，敦煌市棉田30㎝深度耕層平均每畝含殘膜達到5.8——12.6㎏，同時，析出的有毒物質還會污染地下水源；其次，大量的殘留農膜破壞土壤結構、危害作物正常生長發育，殘膜直接影響作物根系的發育和均勻分布，阻礙作物對水分和養分的吸收，造成農作物減產，據調查，小麥減產在2-5%，棉花減產在8-12.5%；目前，人們反映強烈的不僅是“視覺污染”問題，更重要的是對廢舊農膜和塑料包裝物長期的、深層次的“潛在危害”造成的土壤污染后果不堪設想。因此，農膜栽培技術要進一步推廣，就必須切實解決廢舊農膜造成的“白色污染”問題。

2 敦煌市廢舊農膜回收利用現狀

為了防治農業面源污染，加快廢舊農膜回收加工利用的措施辦法更加符合實際，更加富有可操作性，根據我們對各鄉鎮村組的農膜使用現狀和廢舊塑料加工企業的收購、加工、生產、銷售等情況的調查分析，我市從農膜在農作物上使用的起始階段就相繼出現了廢舊農膜回收、加工，但都因環保意識、技術、市場、效益等因素的影響而起伏不定。據調查，30多年來，我市的廢舊農膜回收、加工大體可分為三個階段：

2.1 回收介入階段

1989年以前，因覆膜技術正在引進、試驗、推廣，其回收也沒有得到應有的重視，廢舊農膜主要依托供銷部門的廢品收購網點進行收購，但多數采取田間地頭焚燒、掩埋的辦法進行處理。

2.2 加工起步階段

1990年到2000年，隨著市場經濟體制的確立，企業改制破舊立新，鄉鎮企業風起云涌，社會資本逐步介入廢舊農膜回收加工行業，小商小販開始活躍于農村的廢品收購領域，廢舊農膜進入了再生資源回收、加工利用的視野，回收、加工企業，尤其是個體、民營企業介入該領域，但大多以簡單回收加工低層次的塑料顆粒、碎片出售，由于設備簡陋，加工粗糙，市場銷售不暢，企業經營很不景氣，高峰時，大大小小廢舊農膜回收加工個體戶和企業多時達到二十多家，少時僅二到三家，而大多數經過幾年市場競爭淘汰而倒閉轉行，從而導致農民田間的廢膜有人收購就賣，無人收購就埋的管理方式。

2.3 加工發展階段

2001年到現在，經過介入、起步和發展三個階段的起起落落，優勝劣汰，全市現存的規模不等的5家廢舊塑料加工企業都能相對健康地發展，并且規模不斷擴大，承擔著全市廢舊農膜的回收加工任務。形成了以敦煌市合順再生資源有限公司、敦煌市永城興隆塑料廠、敦煌市永興塑料廠、敦煌市黃渠興鑫塑料廠、敦煌市新建塑料廠為主的規模較大的廢舊農膜回收加工企業，在各鄉鎮及村組建立廢舊農膜回收點二十多個，回收敦煌境內的廢舊農膜，并逐步向周邊縣市肅北、瓜州、哈密等地擴展。2013年以來已回收廢舊農膜量達到10790多t（含雜質），生產再生顆粒量達到1560多t，占全市農膜使用量2900多t的53.7%；其他廢舊塑料制品3280多t。這些企業的發展，有效地解決了全市廢舊農膜造成的環境污染和土壤污染問題，同時也對農民增收、廢舊產品資源化再利用做出了一定的貢獻。

3 廢舊農膜回收加工利用發展趨勢

3.1 產生的廢舊農膜危害越來越嚴重，回收加工勢在必行

據相關資料記載，我市應用覆膜栽培技術是上世紀七十年代末引進試驗，最初在敦煌進行棉花覆膜試驗，試驗面積僅有0.013萬ha，經過試驗示范，1989年示范面積擴大到0.727萬ha，按每畝使用4.5㎏地膜計算，使用量由起初的不足10t增加到490.5t。從1990年到2010年開始大面積推廣應用，全市棉花、玉米、瓜菜等覆膜面積大幅上升，全市種植農作物的耕地都采用了覆膜技術，覆膜面積高達2.43萬ha，每年地膜使用量在1650 t以上，剔除12%的地膜殘留土壤中無法清除外，每年產生廢舊地膜1452 t。溫室、大棚和拱棚等設施農業的發展，使棚膜的使用量也在逐年增加，現已達到1260 t左右，按照35%的破損率，每年產生廢舊棚膜820 t，僅此兩項，廢膜回收總量都在2300 t左右。

3.2 是廢舊農膜回收加工市場機制正在發育，回收網絡逐步形成，提高完善勢在必行

據調查，30多年來，隨著經濟發展方式的轉變，廢舊農膜回收、加工經過逐步探索，各企業已把回收廢舊農膜作為企業生存發展的關鍵環節，開始著手向鄉村延伸回收站點，滿足企業的加工需求。目前，全市5家企業已經建立廢舊農膜回收站點23個，其中敦煌市合順再生資源有限公司建立廢舊農膜回收點9個、敦煌市永城興隆塑料廠建立廢舊農膜回收點5個、敦煌市永興塑料廠建立廢舊農膜回收點5個、敦煌市新建塑料廠建立廢舊農膜回收點3個、敦煌市黃渠興鑫塑料廠建立廢舊農膜回收點2個。不過像敦煌市合順再生資源有限公司這樣機制完善、管理良好、服務到位的典型仍為少數，大多還屬“守株待兔”的被動收購經營狀態，企業為降低成本，農民愿交多少加工多少，邊遠和交通不便的鄉村收購無人問津。經過二十多年的探索，現在回收計價的辦法是按立方計價，一般視沙土、柴草的干凈程度，多以每立方50元/左右的價格回收。

4 回收利用存在的主要問題

根據調查分析，大量廢舊農膜不能充分回收利用，隨意棄置田間地頭，降低農作物產量，破壞自然景觀，影響農村環境衛生，造成資源浪費。

4.1 加工企業規模小、層次低，帶動能力不強

目前我市雖有5家廢舊塑料回收加工企業，年加工量也占到了回收量的95%，從表面上看，加工企業確實為廢舊農膜的回收利用發揮了積極的作用，但仔細分析，現在的加工量占全市廢舊農膜使用量的75%左右，但主要污染源地膜的回收加工量僅占40%左右。究其原因主要是企業生產經營規模小，加工層次低，輻射帶動能力弱。如生產規模較大的敦煌市合順再生資源有限公司，仍然沒有條件、能力引進新技術、新工藝、新設備，其加工的成品也僅限于再生塑料顆粒，產品的技術含量和附加值都比較低，現在只能維持企業的生存，但很難承擔起輻射帶動回收廢舊農膜的社會責任。

4.2 回收成本高，難度大，導致回收率低

據調查，目前在農村回收塑料瓶、塑料袋及其他廢舊塑料制品比較容易，回收率一般都在90%以上，而唯有廢舊農膜的回收難度較大，地膜平均回收率僅有40%左右。究其根源，一是地膜生產趨于薄型化，大量使用0.008mm以下的超薄膜，強度低，易破碎，很難從土地中撿拾；二是廢舊農膜一般采用耬、耙的耕作方式進行清理，費時、費工、費力，清理難度大，成本高；三是交售不劃算，一家一戶0.67ha地交售地膜賺不上多少錢。全市90%的廢舊地膜按方收購，收購價50元/㎡左右，一般0.67ha地清理出來帶有雜物的廢舊地膜大約1㎡，賣好點也僅有80元左右，如果交售不方便，農戶甘愿在田間地頭焚燒、掩埋，也不愿主動交售，一旦焚燒、掩埋不及時，遇風飛揚，就會造成環境污染。

4.3 網絡不健全，售賣不劃算，影響了農戶交售的積極性

如前所述，大部分農戶對撿拾清理土地上的廢舊農膜的認識還是一致的，撿拾清理土壤中的廢舊農膜還是積極的，但由于撿拾難度大，成本高，主動售賣又賺不了多少錢，加之網絡不健全，售賣不方便，距離加工企業較遠、沒有回收網點的鄉村農戶交售廢舊農膜的所得，還不足抵頂人工費和運輸成本，致使農戶只注重清理，不注重交售的現象比比皆是。目前，全市僅有18個回收網點，只能覆蓋大約30%的村組，大部分鄉村處于回收盲區。運距遠，售賣不劃算。

4.4 行政管理缺位，農業面源污染的治理缺乏必要的監督

農業面源污染的治理是一項長期的系統的工作，近年來對廢舊農膜的回收治理，由于行政管理缺失，責任沒有靠實，作為一線的鄉鎮政府、村級組織也沒有引起足夠的重視，致使廢舊農膜的撿拾無人問津，撿多撿少、收多收少都一樣，撿拾收繳缺乏強有力地行政推動力，這個問題的存在使行業管理處于真空地帶，治理體系不完善，管理措施嚴重滯后，甚至缺失，造成“白色污染”日益加重，農業面源污染的治理達不到預期的效果。

5 對策建議

為加快推進廢舊農膜回收和資源化利用，全面做好農業“白色污染”防治工作，有效防治農業面源污染，要按照“政府引導支持，企業市場運作，群眾自覺參與”的思路，以強化政府監管、壯大加工龍頭、完善回收網絡、促動農戶參與為重點，逐步建立起“激勵企業保加工率，享受政策支持；健全網點保回收率，方便農戶收售；行政監管保撿拾率，污染不超標”的“三保”工作機制，盡快形成農戶積極撿拾、網點應收盡收、企業提升加工的廢舊農膜回收加工利用體系。確保廢舊農膜撿拾率和回收率分別達到85%以上，加工率達到100%。

5.1 加強宣傳教育，營造社會氛圍

各級黨委、政府和相關部門特別是新聞媒體要加大對廢舊農膜回收利用，發展循環經濟、低碳經濟的重要性的宣傳，切實提高各級干部和廣大農民群眾對農業面源污染的潛在危害的認識，培養農民群眾不亂丟、不亂棄廢舊地膜的良好習慣，增強農民群眾對殘留地膜回收的自覺性，樹立節約資源、保護環境的觀念，推進生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設生態文明綠色家園的進程。

5.2 培育加工龍頭，增強輻射帶動能力

現在廢舊農膜再生加工工藝技術成熟，設備成套，操作簡便，為了增強廢舊農膜回收加工企業的龍頭帶動作用，要堅持扶大、扶優、扶強的原則，按廢舊農膜的分布情況和企業現狀，科學布局，重點扶持。

5.3 科學布建網點，提高回收服務功能

治理“白色污染”，重在回收。要禁止使用厚度在0.008mm以下的超薄地膜。各級工商、環保、農業等相關部門要相互配合，加大市場監管和查處力度，杜絕超薄地膜進入農資市場，積極倡導應用環保型地膜，降低撿拾強度。對廢舊膜加工企業凡享受優惠扶持政策的企業前提必須是包片布點，收購清理達標，盡快建立健全廢舊地膜收購網點或培育農膜回收經紀人隊伍，形成“覆蓋全市、運行有序、鄉村監管、市場化運作”的廢舊農膜回收體系。

5.4 靠實行政責任，提高回收利用率

廢舊農膜回收利用是一項社會公益性事業，需要各有關部門協作配合，共同推動。為加強廢舊農膜回收利用工作的組織管理，建議各級政府成立由主管行政領導任組長，農牧、財政、環保、工商、稅務、電力等相關部門、單位負責人為成員的領導小組，將廢舊農膜回收工作作為年度目標管理考核內容，與新農村建設結合起來納入縣、鄉、村考核體系，加強領導、靠實責任，逐步建立起有利于農業面源污染治理的長效機制，從多層次、多領域確保這項工作的順利實施。還有環保、科技等部門要加大宣傳教育和科技創新，統籌規劃，完善機制，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現廢舊農膜回收利用、防治農業面源污染的目標。