內蒙古烏蘭察布市察右中旗農村牧區土地流轉分析

【摘 要】通過對察右中旗農村土地牧區草牧場流轉現狀及流轉中存在的問題進行了具體分析，進而提出正確引導和規范土地、草牧場流轉，健全土地、草牧場流轉市場的建議。

【關鍵詞】農村牧區；土地；流轉；分析

土地草牧場流轉是優化土地資源、提高土地利用效率、改善農村經濟發展狀況的主要途徑。土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動，才能真正體現土地生產要素的性質。所以，土地流轉是必然趨勢。察右中旗通過近幾年土地草牧場的流轉，呈現出將強的勁頭，對察右中旗農牧業發展提供了強勁的動力。

1 察右中旗農村土地牧區草牧場流轉現狀

察右中旗土地制度經歷了兩次重要的創新：第一次是1990年土地改革，農村土地實行兩田分離制（口糧田、責任田）。第二次是黨的十一屆三中全會以后，規定在不改變土地集體所有的前提下實行土地家庭承包經營。近年來，由于農村經濟社會的迅速發展，致使承包土地變動較大。2013年全旗土地流轉面積39.82萬畝、1.78萬戶，草場1.4萬畝、37戶。土地流轉形式主要有以下幾種形式：

1.1 轉包

全旗轉包土地涉及0.27萬戶、0.81萬人，流轉土地面積10.68 萬畝，占土地流轉總量的25.91%。

1.2 轉讓

全旗轉讓土地涉及0.11萬戶、0.33萬人，土地流轉面積1.7萬畝，占土地流轉總量的4.12%。

1.3 互換

全旗互換土地涉及0.17萬戶、0.51萬人，土地流轉面積11.82萬畝，占土地流轉總量的28.68%.

1.4 出租

全旗轉讓土地涉及1.23萬戶、3.69萬人，土地流轉面積16.98萬畝，占流轉總量的41.19%。

1.5 入股

全旗入股土地涉及40戶、150人，土地流轉面積0.04萬畝，占土地流轉總量的0.1%。土地流轉呈多元化，其中以流向種養大戶和龍頭企業為主。土地流轉組織形式仍然是以農戶間自發流轉為主，占總流量的80%。流轉出的土地主要以發展現代種植業、畜牧業為主，占流轉總量的90%以上。書面流轉合同簽訂主要是出租流轉土地簽訂合同，都是自制的合同書，沒有以旗、市、自治區級為單位統一流轉合同文本書，且大多沒有經過公證。

2 農村牧區土地流轉中存在的問題

察右中旗農村牧區土地流轉從總體上看是平穩健康的，但隨著流轉規模的擴大、速度的加快、流轉對象和利益關系的多元化，也出現了一些值得關注的問題。

2.1 認識上的誤區，制約著農村牧區土地經營權流轉

部分群眾對土地承包經營權流轉在認識上存在誤區，主要表現為“三怕”：農牧民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障”，因此外出打工后，寧愿把土地私自交給親屬種也不愿辦正規手續轉包出去；部分企業怕政策不穩，喪失土地承包租賃權，不敢大膽投入承租；部分私人業主和承包企業怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模租賃。

2.2 社會保障不到位，阻礙農村牧區土地經營權的流轉

在廣大的農村牧區，農牧民看病、上學、住房等仍維系在土地上，土地仍然是農牧民生活保障的最后一道防線。廣大農村牧區社會化養老保險的惠及面尚顯薄弱，農村牧區社會保障體系很不完善的情況下，土地承包的福利性勢必會弱化流轉的積極性。

2.3 組織引導缺失，限制著農村牧區土地經營權流轉

當前，察右中旗土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄、規模較小、形式單一。從總體上看，土地的流轉大多還處于自發流轉階段。據調查，察右中旗農牧民自發流轉土地面積占總承包面積的80%，其中有組織的流轉僅為20%。

3 察右中旗農村牧區土地流轉規模經營的幾點建議

察右中旗土地流轉規模經營工作，雖然取得了較好的成績，但是還處于工作起步發展階段。合同文本不規范，按照發展現代農業，專業化生產和產業化經營的要求，還有一定差距，為此，提出以下五點建議。

3.1 規范土地流轉程序

土地流轉合同由旗農經站統一印發內蒙古自治區農村土地流轉合同一式三份，簽訂規范的土地流轉合同，并由村委會蓋章同意后再報旗農經站鑒證備案。

3.2 認清土地流轉規模經營的重大意義

加大對土地流轉工作的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進一步認識只有實行土地流轉規模經營，是現代農業發展的必由之路、是提高農業效益的重要途徑、是應對市場挑戰的重要舉措。通過宣傳，增強干部群眾做好工作的主動性、自覺性和積極性，確保土地流轉工作健康發展。

3.3 推動多種形式的土地流轉規模經營

土地流轉規模經營，有多種形式，土城鄉白家村組建合作社，廣益隆鎮五號圍子村股份合作通過土地連片種植，促進規模經營。但全旗各鄉鎮集體經濟實力差異較大，投入有限，因此，在實踐中要不斷探索新的形式，必須因地制宜，開辟新的途徑，總結經驗，正確引導，采取多種形式，科學、有序、規范、有效地推進土地流轉、規模經營。

3.4 發揮資源優勢，推進農業產業化經營

通過土地流轉、規模經營讓土地逐步向產業基地集中，提高土地經營效益。察右中旗馬鈴薯、紅蘿卜、奶牛、生豬、禽類等優勢主導產業向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產業群和產業帶。發展鼓勵農業產業化龍頭企業承包、租賃或股份合作的方式發展土地規模經營，以“合作組織+企業+農戶”或“企業+合作組織+農戶”的經營模式，推動傳統農業向現代農業產業化發展和轉變，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規模生產優勢，從而促進土地規模經營。

3.5 創建有利于土地流轉規模經營的政策

隨著黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進。因此，必須建立有利于土地流轉和規模經營的政策環境。一是發展二、三產業，開拓新的途徑，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。二是健全土地流轉機制。充分發揮鄉、村服務組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務組織，為農民自愿流轉提供有關信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的土地科學、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。對有一定規模的專業大戶、專業合作組織、龍頭企業在政策、資金、技術上給予支持，不失時機，搶抓機遇，培植重點，帶動全面，不斷促進經營大戶和重點合作組織乃至企業的發展壯大。

3.6 尊重農民意愿，防止“一刀切”

按照黨的十七屆三中全會精神，土地承包經營權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務，仍然是保護農民利益。因此，在促進土地流轉的工作中，要充分發揮農民的自主精神和創造精神。要尊重農民意愿，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質量的傾向。要認真分析各地區的實際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發揮強村富民的作用。

參考文獻

[1]農村經濟體制與經營管理司.新農村土地承包經營權流轉管理服務工作指導手冊.北京：中國農業科學技術出版社，2009.