銅仁市現代高效農業示范園區建設現狀與對策研究

【摘 要】現代農業園區是以現代農業技術為支撐，農業技術推廣機構為依托，以種植業、養殖業、加工業為基礎，以一定規模和相對穩定土地為載體，進行農業新技術的試驗、示范、展示及推廣、優良種苗繁育、實用技術培訓、綠色或有機農產品生產為主要服務內容的農業科技示范基地。本文通過對銅仁市農業園區發展現狀、存在問題、促進農民增收等方面進行研究，探索性提出農業園區建設對策，推動我市農業園區實現可持續發展，邁上高產、高效、優質的現代農業發展之路。

【關鍵詞】現代農業園區；建設現狀；對策研究

1 現代農業園區特點

現代農業園區以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，不斷拓寬園區建設的范圍。

1.1 形式上

打破分散、單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。

1.2 模式上

以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。

1.3 突出體現農業科技作用

形成新品種、新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。現代農業園區發揮了傳統農業向現代農業轉變的典型示范作用，探索傳統農業向高產、高效、優質的現代化農業發展路子。

2 現代農業園區建設重要性和必然性

2.1 重要性

現代農業示范園區是我國農業經濟發展中涌現出的一種科技與農業相結合的經濟組織形式，是用高新技術改造傳統農業的根本途徑之一，是農業經濟發展的一種必然趨勢，也是調整農業產業結構，提升農業科技水平，增強農業經濟效益的必由之路，也給人們展示了農業現代化的廣闊前景。2013年3月以來，按照貴州省委、省政府對100個現代高效農業示范園區的總體要求，我市圍繞“把園區建成現代農業發展的樣板區、農副產品加工的聚集區、體制機制和科技成果集成和創新的試驗區、城鄉一體化發展先行區、扶貧攻堅的示范區”的目標，打破行政區域界線，實行跨縣、鄉連片規劃建設園區的要求，在市委、市政府重視下，我市15個省級現代農業示范園區建設全面啟動，必將為我市農業產業結構調整、農產品質量提升、農民收入增加起到良好的引導作用。

2.2 必然性

上世紀90年代初，我國農業生產力的發展水平大大提高，要求生產要素重新組織，在組織形式上有所突破，而園區正是這樣一種新的組織形式。隨著家庭聯產承包責任制的推行和市場經濟的發展，計劃經濟時代的農業科技推廣體系出現了困境，而農業示范園的出現，為農業新技術推廣、農業科技與農村經濟緊密結合找到了一條有效的途徑。同時，也是世界先進農業設施和高新技術對傳統農業沖擊的產物。

3 現代農業園區基本特征和社會功能

3.1 基本特征

從全國各地現代農業園區建設的實踐來分析，農業園區明確具有“三高一新”基本特征。

3.1.1 農業科技含量高

瞄準國內外最新科技成果，加強引進、消化、創造。突出技術的集成與配套，以生物技術為重點，加強種子種苗、設施化栽培、工廠化立體種養、節水灌溉、無公害生產等高新技術的研究與開發，推動農業科技總體水平的提高。

3.1.2 科技成果轉化率高

重點突出科技與市場、科技與經濟的結合，促進農業高新技術轉化為現實生產力，使園區成為科技與經濟相結合的橋梁和紐帶。

3.1.3 綜合經濟效益高

在實現社會效益、生態效益的基礎上，突出經濟效益，充分發揮園區資源優勢和區位優勢，采用新品種、新設施、新技術，使園區效益達到大面積生產的5倍以上。

3.1.4 經營管理機制新

改變以往計劃經濟的運行和管理模式，建立企業化經營管理運行制度，推進“產權清晰、責權明確、政企分開，管理科學”的現代企業制度。

3.2 現代農業園區功能

3.2.1 社會功能

主要包括展示示范功能、導向服務功能、輻射帶動功能。

3.2.2 經濟功能

主要包括生產加工功能、孵化試驗功能、企業贏利功能。

3.2.3 生態功能

主要包括休閑觀光功能、生態環保功能等。

4 銅仁市現代農業園區建設現狀

4.1 銅仁市現代農業園區分類及規劃情況

銅仁市共有15個省級園區，以茶葉為主導產業的園區5個、蔬菜為主導產業的園區3個、養殖業為主導產業的園區3個、油茶為主導產業的園區1個、食用菌為主導產業的園區1個、中藥材為主導產業的園區1個、空心李為主導產業的園區1個。園區均布局在國道、省道以及高速公路沿線，農業生產條件良好，產業優勢突出，規劃建設的園區國土面積2480.65平方千米，其中耕地面積6.38萬公頃，非耕地面積10.92萬公頃；覆蓋農戶15.5萬戶、61.5萬農業人口，其中覆蓋扶貧對象人數13.8萬人。擬通過3～5年努力，將現代高效農業示范園區建設成為現代農業發展的樣板區、農副產品加工的集聚區、體制機制和科技成果集成創新的試驗區、城鄉一體化發展先行區、扶貧攻堅示范區，引領全市現代農業發展。

4.2 銅仁市現代農業園區建設的成效

4.2.1 組織領導不斷加強

市委、市政府成立由市委副書記、市長任組長，市委副書記、市人大副主任、分管副市長、政協副主席任副組長的領導小組，領導小組在市農委下設辦公室。各區縣也相繼成立了領導小組及辦公室，抽調專人入園辦公。

4.2.2 規劃評審全部完成

為達到規劃編制的科學化、合理化，按照《貴州省現代高效農業示范園區建設規劃編制導則》和《貴州省現代高效農業示范園區建設標準》組織編制建設規劃要求，實行區縣評審、市級評審，層層把關，完成了15個農業園區規劃。

4.2.3 配套設施明顯改善

截至2013年12月底，全市15個省級現代高效農業示范園區已完成總投資78.42億元，新建園區產業路1228.19千米，水池8.19立方米，溝渠（含管網）970.84千米，供電線路507.57千米，設施大棚54.05萬平方米，噴滴灌3269.9千米，標準圈舍19.86萬平方米，冷庫1.12萬平方米，園區的基礎設施和生產設施明顯改善。

4.2.4 經營主體基本構建

發揮我市區位、資源、產業、政策等比較優勢的同時，加大招商引資力度，促進園區經營主體形成。2013年1～12月，農業園區共入園企業233家，其中：投產企業195家、達產企業140家、投資500萬元以上的規模企業86家、省級農業產業化龍頭企業32家；入駐農民專業合作社241家，合作社社員1.73萬人，從業農民24.89萬人；發展15個家庭農場、1255戶種養殖業大戶；完成農業園區招商簽約項目50個，簽約資金98.68億元，到位資金4.7億元。

4.2.5 農業園區效益初顯

園區的茶葉、蔬果、核桃、中藥材、油茶及畜牧業等主導產業初步形成，建設種植業基地2.89萬公頃，實現總產量44.97萬噸，養殖業出欄生豬50.65萬頭、山羊21.84萬只、牛5.25萬頭。2013年1～12月，我市15個省級園區完成總產值45.17億元，其中：30.94億元；二產7.44億元；三產6.79億元。基本實現一、二、三產業互動發展，效益開始顯現。

4.3 銅仁市現代農業園區建設存在的問題

4.3.1 園區機構設置不夠合理

大部分園區辦都是臨時機構，工作人員多是抽調，力量較弱，抽調的部分人員還沒脫離原單位本職工作，人員數量和配備上還不能滿足園區建設需要。

4.3.2 園區主導產業不夠突出

部分園區工作思路不清，產業發展規模小，生產區域分散，品種多而雜，農業組織服務體系不完善。

4.3.3 園區的投融資難度較大

園區的投入渠道較少，部門項目資金整合難度大，金融部門貸款門檻高，企業貸款融資困難。水、電、路等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力弱。

4.3.4 園區招商引資力度不大

大多采取整合部門項目、爭取部門項目建設園區的方式進行，項目爭取、資金整合難度大，招商引資成效不明顯。

4.3.5 園區的總體進度不理想

部分園區基礎設施建設進度慢，科技支撐不夠高，入園的規模企業少、實力弱。

5 銅仁市現代農業園區建設的對策

5.1 加強組織領導

進一步調整和充實園區管委會、園區辦人員。對園區建設工作實行“雙督查制度”，一是由市園區辦和市直相關部門抽專人組建督查組，實行每月一督查一調度一通報一排名制度；二是由市政府督查室不定期對各園區建設情況進行督查通報。繼續實行市直相關部門對15個園區建設進行掛幫指導制度。

5.2 加快設施建設

加快水、電、路、通訊、環保等基礎和公共設施建設，推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化圈舍以及漁業規格池箱等配套裝備設施，新建一批儲藏、加工、冷鏈物流倉儲等設施，提高農業設施化、機械化裝備水平。通過實施農業綜合開發、高標準農田、土地整治、農田水利等工程推進農田設施建設，逐步向“田成方、渠成網、路相連、旱能澆、澇能排，電能保”，通信在園區全覆蓋，農產品加工區有寬帶互聯網。更加注重生態保護，健全科技服務體系和農產品質量監管體系，進一步提高園區的綜合生產能力建設。

5.3 培育經營主體

通過引導轉化一批、扶持壯大一批、招商新進一批、借處外力掛靠一批園區經營主體，積極培育規模較大、實力較強，有新產品開發和市場開拓能力的企業入園經營，組建農民合作社，完善“園區+企業+合作社+家庭農場+農戶”等利益聯結機制。

5.4 建設五個平臺

各園區結合實際，完善相應的土地流轉政策，按照“政府引導、企業投資、產業化經營”的思路，逐步形成“園區+企業+合作社+農戶”的利益共同體，組建土地流轉服務工作隊，抓好土地流轉平臺建設。拓寬園區建設融資渠道，明確信用擔保有限公司提供融資擔保，為園區企業，搞好融資協調服務工作，抓好投融資平臺建設。加強與省內外科研院所的技術合作，通過園區從業人員培訓、生產技術示范、標準化生產等方式，充分依托園區現有人才、科技資源，搭建園區技術支撐平臺。抓好信息平臺建設，充分利用市、縣政務網，加大對園區建設、產品展示、工作動態等方面的宣傳，利用淘寶網、農業信息網等網絡電子商務平臺，宣傳、推介、銷售園區產品，拓寬銷售渠道，提高產品的知名度。加大與科研院所和上級業務部門的聯系合作，組織園區參與人才招聘會，加強人才平臺建設。

5.5 積極整合資源

集中各種資源，形成推進合力是農業園區建設的主要保障。一是要增加財政投入。主要用于園區主體貸款貼息，土地流轉、農業設施建設、“三品一標”建設補助、人才培養、考察學習等；二是要加大整合力度。加強項目、資金、人才等方面的整合；三是強化金融投入。加快組建小額貸款公司，建立健全以擔保公司為主體的涉農貸款擔保體系，建立涉農貸款風險補償資金，探索發展“信用社+農戶+龍頭企業+保險公司+政府”等信貸模式。

5.6 突出招商引資

招商引資的成效很大程度上決定農業園區建設的成功與否。一是要進一步編制農業園區的招商引資項目，積極做好項目儲備，加強項目庫建設；二是要積極參加上級業務部門組織的各種招商引資活動，強化項目推介；三是要積極組織開展外出招商、以商招商、網上招商、定點招商等多種形式招商，使更多企業入駐農業園區，增強農業園區建設的動力。

5.7 完善相關政策

市級應出臺《加快現代高效農業示范園區的實施意見》、《現代高效農業園區整合項目整合資金實施辦法》等有關的政策文件。各區縣要配套出臺加快推進現代高效農業示范園區建設的土地流轉平臺、資金統籌、金融支持、科技與人才支撐等方面的配套政策，加快全市現代高效農業示范園區建設步伐，促進全市現代農業發展進程。

參考文獻

[1]伍冠鎖.現代農業園區的實踐與思考[J].江蘇農業科學，2011（05）

[2]2013年貴州省現代高效農業示范園區建設工作方案.2013

作者簡介：

陳永前（1970.7-）男，銅仁市現代農業園區辦公室工作，農藝師。