疏堵結合，管好高毒農藥

【摘 要】本文通過分析我國高毒農藥的現狀，指出了高毒農藥管理中存在的主要問題，結合先進省份的成功經驗，提出了管好高毒農藥的新思路。

【關鍵詞】疏與堵；高毒農藥

筆者是一名普通的農技工作者，長期接觸農藥。在生產實踐中，筆者感覺高毒農藥管理存在一定的問題，結合學習貫徹黨的十八大精神，在此和大家交流一下，愿與大家共享。

1 中國高毒農藥的現狀

1.1 產量高，產值低，貿易壁壘高

中國是世界上最大的農藥產品生產國，2003年中國農藥市場銷售收入為273.1億元人民幣，農藥產量達75.17萬噸。我國農藥使用面積也居世界前列。但中國農藥產品面臨的突出問題是產量大但產值很低，這主要是技術含量太低造成的。由于農藥殘留過高致使我國農產品出口也遇到不少壁壘和障礙，并已經造成了巨大經濟損失。有關調查表明，目前歐盟禁止使用的農藥中涉及中國的有70多種，因農藥殘留超標對我國農產品出口造成的經濟損失達數百億美元。

1.2 對食品，環境污染日趨嚴重。

一是極易引起人、畜中毒；二是對土壤、水體和空氣污染嚴重；三是破壞生態平衡，殺死有益昆蟲或害蟲天敵，導致害蟲更加猖獗以及次要害蟲上升；四是有效成分及其代謝物的殘留和積累造成對農產品污染，導致食品質量和安全性下降。

1.3 社會關注度高

海南“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒生姜”等臭名昭著的農藥大案造成了全國恐慌，在黨的十八大和中央農村工作會議上，把關注舌尖上的安全，確保食品安全供給提上重要的議事日程。

1.4 替代產品研發緩慢

生物農藥具有低毒。高效，低殘留等特點，對人類健康無害，對環境友好，其大多數來源于動植物體內的活性物質或微生物發酵等，如素云錦桿菌、阿維菌素等。但研發成本高，防治譜窄，操作規范要求嚴格，規?；a舉步維艱。

1.5 濫用亂用高毒農藥現象嚴重

使用高毒農藥會帶來中毒事件，每年因噴施農藥或是食用噴施過高毒農藥引起的食品安全事故時有發生，絕大多數屬于盲目濫用或亂用高毒農藥。

2 管理中存在的問題

2.1 全面禁用，造成一刀切

有些地方規定含磷的農藥嚴禁上架銷售，引發高毒農藥恐慌，摻雜使假現象屢禁不止。

2.2 執法不規范，存在漏洞

有些地方一罰代禁，有些執法人政策界限不清，引發一些不必要的糾紛。

2.3 農藥轉型問題突出

新型的生物農藥由于研發成本高，防治對象單一，且宣傳推廣慢，讓群眾望而卻步。

3 幾種典型案例

3.1 山東是全國重要的農產品生產、加工出口基地。為加強高毒農藥管理，山東省今年在全省推廣“高毒農藥定點經營”和“農藥登記備案制度”新舉措，這兩項制度是山東省的創新，是清除假冒、劣質農藥進入市場的有效措施。山東省農業廳把這兩項制度納入今年全省農產品質量安全工作考評指標，安排了必須實施的措施。

為了規范農藥登記備案制度，山東省探索了“信譽卡登記購買事項由農民掌握”、“高毒農藥條碼制管理”、“登記備案企業備案時簽訂質量承諾書”、“網上登記備案公示宣傳”、“生產企業生產產品備案”等配套措施，使這項制度不斷完善。

據統計，全省已經實施“高毒農藥定點經營”的縣（市、區）65個（有30個全面禁止銷售和使用）、占68%，正在實施的25個、占21%；已經推行“農藥登記備案”的58個、占41%，正在推行的71個、占51%。山東省要求今明兩年在全省蔬菜、果品、茶葉等經濟作物主產區全面實施。

3.2 今年以來，陜西省以縣為單位，對果樹、蔬菜面積超過70%的地區全面禁止高毒農藥銷售，對果樹、蔬菜面積不足70%的地區實行高毒農藥定點經營。并先后推出購銷備案制、經營專柜制、銷售臺賬制、購買實名制、公開承諾制五項管理制度。積極開展果蔬用藥產用對接。省農藥管理檢定所牽頭聯系了省內6家知名度較高的農藥生產企業，在6個果樹、蔬菜生產大縣實行農藥產用對接試點，由農民專業合作社確定農藥品種、數量，農藥生產企業負責直接供貨到生產基地，實施統一把關、統一采購、統一供應，減少了中間環節，創新了農藥供應渠道。

同時積極探索園藝作物用藥監管機制。結合園藝作物標準示范園創建，以蔬菜示范園為重點，選擇了4個蔬菜基地縣，實施蔬菜標準園農藥殘留控制工程。采取統一組織、統一技術、集中連片、示范引導的方式，集農藥監管、科學用藥為一體，示范推廣科學高效的農藥殘留控制技術，推行產用對接、銷售專柜、高毒農藥防范等農藥供應機制，逐步健全了蔬菜基地農藥經營、使用、產品質量安全監管制度。此外，及時發布無公害生產用藥目錄，共篩選安全、高效、環境友好劑型農藥品種300多個進行公示，引導農民正確選購農藥產品，同時加強對使用農藥的技術指導和宣傳培訓。以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品。

4 幾點建議

4.1 實行政策扶持，加快高毒替代品的研發

中央“一號文件”提出，繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農藥使用補助試點。業界認為，“一號文件”不但促進農藥行業轉型升級，特別是低毒低殘留農藥的開發和使用，也會給行業帶來一場“綠色革命”。

4.2 高度重視新農藥的宣傳推廣

農技推廣部門要積極開展新農藥的田間試驗，指導群眾安全用藥，合理用藥。應該指出的是，并非所有的有機磷都是高毒，也并非所有的生物制劑都是低毒。使用時要認真閱讀產品說明書，不要盲目濫用亂用。

啟動低毒低殘留農藥使用補助試點，一方面可鼓勵農民、種植大戶等使用低毒低殘留農藥；另一方面，也是鼓勵企業多開發低毒低殘留農藥。

4.3 厲打擊制售高毒農藥的違法行為，落實五項制度

要切實加強對農業部公告中高毒禁用農藥甲胺磷、久效磷、對硫磷、甲基對硫磷、磷銨的市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣農藥產品，從源頭抓起，嚴格規范摻雜使假，添加隱性成分等不良行為，。對經營者要嚴格落實五項制度。在重點認證的無公害果區、菜區，要嚴格落實分區管理的地方政策。

4.4 創造良好的輿論氛圍

“一號文件”把確保舌尖上的安全提到重要的議事日程。在全社會要積極倡導安全用藥，綠色植保的正能量，相信在不遠的將來，我們的糧食安全，幸福指數會更高更好。

總之，我們要科學用藥，疏堵結合，全力搞好高毒農藥管理工作。一方面要正確認識我國農藥的發展進程，另一方面要堅定信心，做好新農藥的推廣管理工作。