我國土地規劃存在的問題及應對策略

【摘 要】為實現土地規劃的價值，排除部分因素對土地規劃的影響，本文以我國的土地規劃為研究對象，分析其中存在的問題并提出應對策略。

【關鍵詞】土地；規劃；問題；策略

目前，我國面臨嚴峻的土地問題，特別是城市建設的推進，促使我國在土地利用方面，體現不足缺陷。我國將土地規劃作為土地分配的主要依據，以此滿足土地利用的各項需求，發揮土地效益，但是實際土地規劃并未起到實質作用，主要是土地規劃中存在部分問題，影響土地的建設與發展。如何保障土地規劃的科學價值，成為我國社會各界關注的問題。

1 我國土地規劃存在的問題

針對我國土地規劃的現狀，分析土地規劃效率過低的原因，避免其對土地利用產生較大影響，匯總分析如下：

1.1 規劃方法過于傳統

我國處于經濟快速發展的時期，各類經濟處于轉型階段，促使土地資源處于經濟變動的環境內，由于我國土地規劃的方式過于原始，導致土地規劃始終不能滿足現代社會的發展需要。例如：我國在開發大面積土地的同時，并沒有利用經濟視覺對土地進行規劃、建設，促使土地資源不能創造較高的經濟效益，降低土地資源的原有價值。缺乏數據計算是引發規劃方法傳統的原因，沒有深入了解規劃對象，表面規劃完善，但實際包含諸多矛盾，如：規劃與建設、土地與經濟等，導致土地規劃嚴重偏離實際應用。

1.2 土地規劃制度單一

我國土地規劃的制度過于單一，制度貫徹成為影響土地規劃的主要原因。我國土地規劃采用的為定性制度，規劃者根據自身對土地的主觀判斷，提出規劃方案，既沒有實質考量，也沒有匯入經濟因素[1]。由于規劃制度的問題，增加制度貫徹與執行的復雜性，例如：執行規劃制度時，中途出現土地矛盾，編制過度，不符合土地規劃的實際內容，嚴重缺乏科學的規劃價值。土地制度規劃的僅是方案，無法與實際規劃接軌，導致兩者出現極大的偏離，不僅科學性較低，而且執行力度不夠，降低土地規劃制度的存在意義。

1.3 規劃缺乏嚴謹性

土地規劃的目的是經濟與合理利用，體現土地的多功能狀態，但是部分地區領導，因為過分追求土地利益，忽視利用價值，對土地規劃方案任意修改，重點吸引資金，大幅度降低土地規劃的經濟政策，利用優惠方式，推進土地效益的產生，當地區土地規劃的政策低于原有標準時，則會出現明顯的副作用，降低土地規劃的嚴謹性，導致土地規劃沒有任何價值可言，片面促進地區經濟，實質埋下諸多經濟隱患，隨時可能成為制約經濟發展的因素。

2 完善土地規劃的應對策略

深化土地規劃中出現的問題，提出科學的應對措施，完善實際的土地規劃，提高土地規劃的價值，具體的策略分析如下：

2.1 改進現有的規劃方法

在原有定性規劃方法的基礎上，引入“定量”和“動態”元素，實現土地規劃的推算與建模。土地規劃并不是處于靜止的狀態，受外界多樣化因素的影響，土地規劃時刻體現出動態變化[2]。首先通過原有定性方法，得出基本的規劃方案，然后利用定量方法，對土地規劃的數據進行數學驗證，利用關系式表明各項數據之間的關系，在數學計算的基礎上，構建土地規劃數據的具體模型，實行預設規劃，針對不合理的數據，在模型內更改，滿足土地規劃的實際，最后利用動態方法，對土地規劃實行期末分析，即：將土地規劃中的數據，以時段劃分，對不同時段土地規劃的數據，設置不同的規劃指標，促使規劃者通過指標對實際土地進行把控和管理，貼近土地規劃的實際。此類規劃方法提高土地規劃的效益，確保土地價值。

2.2 健全規劃制度

針對土地規劃中的制度問題，不僅要實現制度的健全特點，還要保障制度利用的完善性。第一，深入規劃編制，保障編制的科學性，明確審批流程，對特別制度做公示處理，成立監督體系，實時監督土地規劃的制度運行，促使制度實施，處于有效的監管環境內，避免由于制度不明確，引發土地規劃問題；第二，實行國家干預，根據土地規劃制度不完善的地方，出臺補充性法規，修訂原有制度，適應現代土地規劃的發展，約束土地規劃；第三，規劃用途管制，對完成規劃的土地，進行嚴格管制，避免不同用途的土地在功能上出現混淆，也可以有效防止不法土地占用事件的發生，區分土地功能，促使土地呈現合理的規劃，滿足農業生產以及社會建設對土地的需求。土地規劃制度的健全，為土地提供合理的規劃空間，充分顯示土地規劃的效益，維持土地的規劃性能。

2.3 強化土地規劃方案

我國應針對土地規劃各方面的意義，實行清晰貫徹，促使地方領導人意識到土地規劃的實際，防止領導人故意修改規劃方案，影響原本土地規劃的價值。土地規劃是根據地區土地的分布情況，提出具備建設意義、效益價值的規劃方案，在保障合理用地的基礎上，實現土地利益，規劃完畢的方案具備一定的實施能力，隨意修改不僅會引發土地規劃的數據問題，還會引發一系列的經濟問題。將土地規劃的內涵和實質分析到位，促使領導人明確規劃方案的重要性，強化土地規劃方案的執行力度，保障土地規劃的社會效益。

結束語：

我國加強對土地規劃的管理，充分利用有限的土地資源，創造社會效益，一方面滿足農業生產的需要，另一方面為城市建設提供空間，平衡規劃土地的各項用途。我國針對土地規劃中出現的缺陷問題，提出有效的解決措施，保障土地規劃的合理性，避免土地規劃中出現土地矛盾的現象，推進土地資源的經濟發展和效益產生。

參考文獻：

[1]做好土地利用總體規劃修編前期工作——中國土地學會土地規劃分會土地利用規劃修編研討會綜述[J].中國土地科學，2005（05）.

[2]陳書廣.我國土地規劃實施過程中存在的問題及解決措施[J].農村經濟與科技，2012（01）：34-36.

作者簡介：

呂渤（1972-3-10），男，山西呂梁市文水縣人，學歷：大專 工作單位（評職稱）：山西省呂梁市文水縣國土資源局，申報中級職稱：農藝師，研究方向：土地規劃