私人投資農(nóng)村社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

摘要 分析了私人投資農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀，對其導(dǎo)致的利弊進行了深入研究，并指出仍需要完善的管理模式加以規(guī)范和推廣。

關(guān)鍵詞 私人投資；農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；模型構(gòu)建

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08799-03

Abstract The status of private investment in rural community was analyzed， the advantages and disadvantages were deeply analyzed， it was pointed out that it needs to improve the management mode of specification and promotion.

Key words Private investment； Rural community； The new rural construction； Model building

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)面臨著一個不可避免的問題：如何結(jié)合各地實際進一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標、模式定位和發(fā)展方向。然而，在具體的實踐甚至學界都對此存在著困惑與分歧，這些分歧不僅影響到對于當前農(nóng)村的現(xiàn)狀、問題及未來發(fā)展和改革方向的把握，也直接影響到如何推進新農(nóng)村建設(shè)以及如何推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標，合理定位、適時創(chuàng)新建設(shè)模式，探索和選擇具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。河北省任丘市在新農(nóng)村建設(shè)的道路上便開創(chuàng)了自己的道路，筆者團隊走訪了當?shù)氐囊恍┐迩f，看到了不一樣的鄉(xiāng)村場面。筆者將主要描述當?shù)剡@種新型的新農(nóng)村發(fā)展形式，分析其利弊，進而為全國的廣大農(nóng)村提供一個樣板，希望能夠不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟文化政治發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

1 私人投資農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是指擁有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮(zhèn)為活動中心、以從事農(nóng)業(yè)為主的社會區(qū)域共同體。對此，費孝通先生曾經(jīng)以“熟人社會”加以表征。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，由于長期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。但是，進入現(xiàn)代社會以來，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化。隨著現(xiàn)代國家的建構(gòu)，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會滲透，農(nóng)村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題決定》提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。 至此，展開了全國轟轟烈烈的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運動。

但是，私人對農(nóng)村社區(qū)進行投資還是一個新興事物，目前只在極少數(shù)的地方實施，據(jù)筆者團隊了解到河北省任丘市是這一發(fā)展模式的先驅(qū)，而且當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)得相當不錯。

河北省任丘市是一個民間資本投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型城市。在河北省任丘市石門橋鎮(zhèn)，筆者看到了不一樣的農(nóng)村。嚴格來講，它并不像是一個農(nóng)村，更像是一個精心設(shè)計過的小城鎮(zhèn)。由于這里地處平原，所以地勢平整，很難看到山和水，而且毗鄰106國道，所以人員興旺，經(jīng)濟也相對發(fā)達。一排排的居民樓，一條條整齊的柏油馬路以及馬路兩旁規(guī)規(guī)整整的民房和花草樹木將這里裝點成一個現(xiàn)代與傳統(tǒng)的集合體。在這里既有現(xiàn)代社會的高樓與便民服務(wù)中心，又有淳樸的民風與居民。根據(jù)筆者的走訪調(diào)查了解到：這些樓房是由當?shù)匾恍┴敻槐容^豐厚的農(nóng)民向村委會報備后投資建造的，建造完成后將這些樓房出售給當?shù)氐拇迕瘛Ｗ詮慕ㄔO(shè)好這個樓房小區(qū)后，當?shù)匾才鋫淞死啊⒗氐龋藿伺潘疁希瑥氐捉鉀Q了農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)象。當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展除了種地之外，便是制造業(yè)，幾乎每家每戶都制造鏈輪、鋼材或門窗，因此，這些樓房很快就銷售一空，越來越多的農(nóng)民過上了城里的日子。當?shù)氐奈幕裆钜埠茇S富多彩，每天晚上都會有老人在小區(qū)內(nèi)進行體育鍛煉（小區(qū)內(nèi)提供鍛煉器材），還有部分男女老少們聚在一起跳廣場舞，減少了賭博現(xiàn)象，農(nóng)民的生活更加健康。任丘市現(xiàn)轄4個街道辦事處、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），413個行政村。據(jù)筆者了解現(xiàn)在已經(jīng)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了這種類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前政府對于這種形式的投資建設(shè)是支持的，因為這既節(jié)約了政府的資金，也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)進程。

2 私人投資農(nóng)村社區(qū)的成效

2.1 節(jié)約了政府和村委會資金，加快了新農(nóng)村建設(shè)進程

新農(nóng)村建設(shè)提出雖早，但是由于資金短缺，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村并不太多，而私人投資的出現(xiàn)恰恰解決了這一問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進程，從而也促進了村民進行新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2.2 激發(fā)了當?shù)氐南M能力，拉動經(jīng)濟增長

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要圈地、買材料、請工程隊等等，需要大量的人力、物力和財力，因此，私人投資者可以解決資金方面的問題，勞動力可以聘用當?shù)剞r(nóng)民，原材料也可以從當?shù)夭少彙Ｒ虼耍撃Ｊ讲粌H可以拉動當?shù)亟?jīng)濟的增長，更能夠促進全體村民共同致富。

2.3 轉(zhuǎn)變了當?shù)仫L貌，物質(zhì)精神生活雙提高

政府出資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和私人投資農(nóng)村社區(qū)都會取得一樣的成果，但是政府出資周期比較長，從規(guī)劃到建設(shè)完畢要經(jīng)歷漫長的周期；而私人投資出資較快。筆者看到這些采用私人投資模式的地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，居民區(qū)已經(jīng)蓋好，服務(wù)中心、醫(yī)院、學校等設(shè)備也一應(yīng)俱全。同時，還充分調(diào)動了廣大村民的積極性，發(fā)展文化事業(yè)，物質(zhì)生活和精神生活都一并提高，取得了較顯著的成果。

3 私人投資農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢與弊端

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 私人投資，擴寬資金來源渠道，使得政府能夠節(jié)約資金進行更緊迫項目的建設(shè)。

在私人投資的農(nóng)村社區(qū)中，小區(qū)居民樓均是由當?shù)鼐用裢顿Y，包括學校、醫(yī)療以及便利服務(wù)中心也是由私人建設(shè)的，這就一定程度上節(jié)約了村委會和政府的資金。當然，樓房的出售價格也相對的要高出政府建設(shè)的價格。不過，總體上而言還是利大于弊的，只要村委會能夠想辦法提高農(nóng)民收入，就可以從根本上解決這一問題。

3.1.2 有助于新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)中，建設(shè)的都是樓房，樓房蓋起來，就減少了農(nóng)民自己蓋房子的需要，節(jié)約了土地資源。樓房相對干凈整潔，統(tǒng)一供暖與排放垃圾，有助于改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，改變亂丟垃圾、污染環(huán)境的惡習。居住、教育、醫(yī)療、便民服務(wù)一體化，既節(jié)約了時間，又提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.1.3 有助于激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民的競爭意識，促使其奮發(fā)向上。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要農(nóng)民參與改革進程，共享發(fā)展成果。私人投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恰恰是對這一政策的貫徹執(zhí)行，這不僅能夠調(diào)動那些比較富有的農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，也大大促進了當?shù)氐南M能力提高，并解決了一批人的就業(yè)問題。同時，也能夠激發(fā)那些比較貧窮落后的農(nóng)民進步的動力，改變當?shù)氐泥l(xiāng)村風貌。鄉(xiāng)村越來越像城市，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)村的生活水平。

3.1.4 挖掘內(nèi)部資源，低成本建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

私人投資進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，等于資金在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，利用村內(nèi)部的資金和人力建設(shè)好惠及大眾的農(nóng)村社區(qū)，同時，農(nóng)村社區(qū)中獲得的收益由投資方和村委會共享，再將收益投資到農(nóng)村的建設(shè)和改造中，如此不斷的良性循環(huán)，將促進全村人生活水平的提高和環(huán)境的改變。

3.1.5 貼近農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)民參與。

美國社會政治學家安東尼說過：”處于較高社會經(jīng)濟地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟地位的人們高些。這種差別，確實可以反映出那些較低社會地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時間。[1]”在社區(qū)建設(shè)中，長期以來導(dǎo)致的政府包辦、代辦傾向以及農(nóng)民參與的被動性，再加上農(nóng)民自身在經(jīng)濟上的弱勢地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠離社區(qū)建設(shè)，大多數(shù)社區(qū)農(nóng)民的弱勢降低了其參與社區(qū)建設(shè)的效能感。但是，不可否認的是，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須依靠農(nóng)民，凝聚農(nóng)民的建設(shè)動力，不然的話，類似于民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動時，由于忽視底層民眾的動員和參與而導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)運動失敗的現(xiàn)象很可能重演。事實上，農(nóng)民最關(guān)心的是自己的直接利益，如增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，美化社區(qū)居住環(huán)境等，這些正是激發(fā)農(nóng)民參與、開展社區(qū)建設(shè)的切入點。因此，私人投資緩解了政府資金緊張的狀況，滿足了農(nóng)民的這一需要。

3.2 弊端

3.2.1 建設(shè)樓房需要占地，在建設(shè)過程中容易與村民發(fā)生沖突。

在筆者的走訪中就調(diào)查到當?shù)氐臉欠拷ㄔO(shè)占用了一部分居民的住房，有一些經(jīng)過協(xié)商后贈與了樓房和現(xiàn)金作為補助，但是另外有一些“釘子戶”或是不愿意拆遷或是要高價，有個別的還發(fā)生了打架、擾亂樓房建設(shè)的情況，如何正確的處理好樓房建設(shè)與當?shù)卮迕竦膮f(xié)調(diào)問題至關(guān)重要。

3.2.2 樓房在出售過程中價格相對較高。

由于是私人投資建設(shè)的社區(qū)，所以可能價格比政府建造的要相對貴一些。據(jù)筆者了解到，任丘市農(nóng)村社區(qū)的居民樓一般為五層高，其中最高層五樓的售價不帶車庫還需要30萬元，相當一部分農(nóng)民買不起樓房。因此，在村里可能形成“兩極分化”的現(xiàn)象，加深農(nóng)民內(nèi)心的隔閡。

3.2.3 私人投資建設(shè)的農(nóng)村居民樓屬于小產(chǎn)權(quán)房，相對來說保障性能較低。

樓房一般規(guī)定使用年限為70年，但是私人投資在農(nóng)村建設(shè)的樓房據(jù)悉屬于小產(chǎn)權(quán)房，沒有固定期限，可能隨時都面臨著拆除的危險，所以這對于辛辛苦苦勞累了一輩子的農(nóng)民來說，把血汗錢投資在一個高風險的項目上，存在一定的困難。

3.2.4 改變了農(nóng)村淳樸的民風。

樓房屬于現(xiàn)代產(chǎn)物，而農(nóng)村是傳統(tǒng)觀念遺留比較嚴重的地方，在傳統(tǒng)的地方建造新興事物勢必會使傳統(tǒng)“傷筋動骨”，尤其是睦鄰友善的民風可能會因為居住樓房而有所改變。這也就造成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的正面交鋒，如何使現(xiàn)代產(chǎn)物在傳統(tǒng)中較好融合，發(fā)揮其優(yōu)勢是今后我國需要研究與改進的問題。

4 私人投資農(nóng)村社區(qū)的管理對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推動下，原始村落通過改造或重建向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社區(qū)既是國家管理農(nóng)村社會的基礎(chǔ)單位，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，還是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的全新載體，因此，農(nóng)村社區(qū)管理在實質(zhì)上是國家和社會管理的基層連接點，需要國家和社會的復(fù)合管理，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活新空間建設(shè)的雙重目標。當前農(nóng)村社區(qū)管理實踐處于探索階段，存在較多不完善的地方，需要科學的社區(qū)管理模式予以指導(dǎo)，尤其是針對私人投資農(nóng)村社區(qū)這種新生事物，更需要不斷探索，摸索出科學合理的管理模式。

4.1 加強黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及村委會的指導(dǎo)及監(jiān)督

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是一項惠及廣大農(nóng)民的大工程，一定要確保新農(nóng)村建設(shè)工作“不變味”。尤其是針對私人投資來講，要在保質(zhì)保量的前提下，不能貪圖經(jīng)濟利益，要確保廣大農(nóng)民能夠享受到政府的關(guān)心和愛護，發(fā)現(xiàn)有偏離方向的行為應(yīng)及時制止和教育。

4.2 私人投資應(yīng)向政府建設(shè)部門進行報備

私人投資應(yīng)首先像政府申請，政府考察同意后才允許建造。同時應(yīng)對其給予幫助和扶持，尤其是針對居民樓，變小產(chǎn)權(quán)為大產(chǎn)權(quán)，確實保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 堅持多方參與的原則

農(nóng)村社區(qū)的參與式管理主體是社區(qū)居民，所有的居民都享有參與社區(qū)管理的權(quán)利。社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理，主要是對社區(qū)的公共事務(wù)和決策表達自己的意見和建議，并且擁有平等參與社區(qū)事務(wù)和各項社區(qū)活動的權(quán)利。通過社區(qū)居民的廣泛參與，使社區(qū)決策更能維護社區(qū)居民的根本利益，突出社區(qū)管理主體是社區(qū)居民的地位，從而也能夠提高農(nóng)民的參與意識，使決策更加民主和公平。農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式可以根據(jù)社區(qū)實際情況進行設(shè)定，通過社區(qū)居民大會制訂一定參與制度和程序，便于社區(qū)居民參與管理的實施。

4.4 加強立法和相關(guān)的體制機制建設(shè)

私人投資農(nóng)村社區(qū)還屬于新興事物，還沒有完善的法律法規(guī)的約束，因此，在其實施過程中，為了確保其實施的規(guī)范性，應(yīng)該加強試驗，確定一套完善的實施管理細則，同時，加強這方面的立法和規(guī)范，盡快走上法制化的軌道，給其他地方提供以借鑒。

5 結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我黨堅持“以人為本”的思想，提出的惠及廣大人民群眾的“惠民工程”。各地均根據(jù)實際情況展開了探索與改造，本次筆者團隊挖掘出了另外一種發(fā)展模式，雖然此模式目前還處于起步階段，但是筆者相信其出現(xiàn)順應(yīng)了時代潮流，并將在全國農(nóng)村建設(shè)運動中發(fā)揮其積極作用，因此，目前，只有不斷的加強相關(guān)立法和管理，才能將此種發(fā)展模式推廣至全國。

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