當前職業教育發展面臨的問題及對策

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。廣義的職業教育，按學制劃分，包括全日制學歷教育、職業培訓兩個部分；按教育層次分，有初等、中等、高等職業教育；按教育的實施主體分，有教育部門管理的職業高中、中專、高職高專，有人社部門管理的技工院校、就業訓練中心及企業職工教育培訓中心等。職業教育實行畢（結）業證書和職業資格證書“雙證”制度，根據畢（結）業考試和職業技能鑒定情況，分為初級、中級、高級、技師、高級技師共五級職業資格。職業教育在提升勞動者素質，促進就業創業、穩崗就業，服務經濟社會發展等方面發揮著重要作用，特別是在轉變經濟發展方式、產業結構調整、產品優化升級的過程中，職業教育的重要地位更加凸顯。

在中職示范校建設如火如荼推進的大背景下，認真分析職業教育構成、管理職能劃分、職業教育與終身教育銜接等制度設計及職業教育發展現狀，我們認為職業教育應與時俱進，完善頂層設計，強化市場功能，推動學歷教育、終身教育和職業資格制度銜接，才能迎來職業教育的新跨越。

內外挑戰并存#8195;發展亟待瓶頸突破

一是缺乏統一管理和規劃，職業院校招生無序，競爭激烈。

新增人口下降，使“招生難”成為職業院校面臨的共同問題。根據《職業教育法》，教育部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。教育部門、人社部門和其他有關部門在各自職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。然而實際情況是，教育部門管理的職高、中專、高職屬國民教育序列，招生工作由教育部門統一協調和管理；而同屬職業教育范疇的技工教育，則大多被基層教育部門排斥在外，技工院校招生只能走村串巷，挨家挨戶開展宣傳和招生。有的地方職業院校相互爭生源、搶生源，“招生費”逐年看漲；有的地方職業院校之間關系緊張，形同水火，讓教師斯文掃地。而民辦職業教育在二者之間的夾縫中生存，更是舉步維艱，學校和培訓機構數量逐年下降。

二是市場意識不強，職業教育辦學機制滯后。

職業院校“招生難”、呈現無序競爭局面，只是問題的表象，核心是職能部門與職業院校在社會主義市場經濟條件下的角色定位不準。職能部門希望通過行政的“手”解決職業院校面臨的問題，既當“裁判員”又當“運動員”，沒有從更高的層面、運用市場的手段構建職業教育辦學機制。教育部門把握學制教育生源流向，對職高、中專、高職給予傾斜；人社部門運用城鄉勞動者職業培訓政策，對技工院校、就業訓練中心給予傾斜。久而久之，這些職業院校也樂見這只行政的“手”，都寄希望于各自的“婆婆”，沒有發揮院校作為市場主體的能動作用，職業教育整體活力不足。

三是社會對職業教育的認知度、認可度低。

“萬般皆下品，惟有讀書高”“學而優則仕”的觀念根深蒂固，普通老百姓對職業教育的認識還停留在“天荒餓不死手藝人”的層面，對促進就業創業，實現“農民”向“市民”身份轉變的認識不足。加之當前生產服務一線員工工資水平普遍偏低、社會地位不高等現實問題，客觀上也限制和束縛了職業教育發展。

四是職業教育發展不平衡，存在“跛腳”現象。

首先，在硬件投入上不平衡，教育部門的公辦學校通過城市教育費附加、基礎能力建設項目等投入，辦學條件普遍較好；人社部門管理的技工院校和就業訓練中心則受限于財力，投入較小，辦學條件相對差些。其次，從職業教育模式來看，教育部門立足國民教育，重文化基礎，輕專業技能；人社部門立足就業需要，重專業技能，輕文化基礎。二者各有利弊，重文化基礎教育的，學生不能迅速勝任就業崗位；重專業技能的，學生缺乏成長后勁，繼續教育乏力。

五是校企合作層次不高，產教融合發展不夠。

由于沒有相應的支持政策，企業普遍對接收職業院校學生、職業培訓學員實習的積極性不高，生產任務緊的時候要忙于生產，生產任務少的時候又不愿意開動機器進行生產實習訓練。當前勞動力密集型企業開展的訂單式、定向式職業教育，實際上大多停留在用工合作層面；裝備制造、機械加工等技術要求較高的企業與職業院校合作的層次相對高一些，但是企業職工培訓中心仍然要對招聘的學生學員進行1～3個月的跟崗實習訓練，否則難以勝任工作。

六是師資、設備、技術綜合利用和整合不夠。

“十一五”以來，各級政府對職業教育的重視和支持力度很大，公辦職業院校、技工院校的辦學條件有了不同程度的改善。但是同時出現的問題是，一方面重復建設、重復購置設施設備，資源浪費的現象比較嚴重；另一方面是招用高學歷、高技能的教師難，在職教師繼續教育乏力，市場需求旺盛、符合產業發展方向的制造業、服務業、數控、網絡、模具、家政等專業師資力量十分薄弱，難以滿足職業教育需求。

多方發力#8195;加速職業教育內涵發展

針對當前職業教育面臨的主要問題，建議在統籌規劃、市場培育、體系建設、資源整合、技術支持、考核監管等方面加大力度，推進職業教育規范有序、高質高效地發展。

首先，加強領導，在統籌協調上提高實效。

堅持以服務為宗旨，以就業為導向，政府主導建立“大職教”領導體制和工作機制，統籌學制教育生源和城鄉勞動者職業培訓生源，統一制定教育培訓計劃，將職業教育納入重要議事日程，與經濟社會發展同部署、同推進、同檢查、同考評、同落實，形成大職教工作格局。加強職業教育的分類指導、日常管理和效能考核，提高職業教育服務經濟社會發展的實效。

其次，完善機制，在市場運行上提高實效。

按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則，完善政府購買職業教育成果機制。一是建立職業教育機構準入和退出機制。堅持依法辦學，突出職業教育機構的主體作用，對承擔政府普惠性職業教育任務的機構進行資質認定，實行職業教育招標定點。開展機構年檢評估和品牌職業教育機構評選活動，獎優汰劣，促進市場的良性發展。二是建立職業教育項目信息發布制度。通過網絡、報紙、電視、廣播等新聞媒介，公開發布職業教育項目簡介、教育要求、教育期限、教育目標、職業教育機構資質條件等信息，吸引機構和社會大眾踴躍參與。三是建立自主擇校機制。凡是有職業教育意愿的城鄉勞動者和企業，可以自主選擇定點職業教育機構，開展相應項目、職業（工種）的職業教育。

第三，形成體系，在分類指導上提高實效。

一是以職業（技工）院校為基礎，建設中高級技能人才培訓基地，提升職業教育水平，服務產業企業轉型升級對高技能人才的需要。二是發揮就業訓練中心在職業培訓中的骨干作用，大力開展城鎮待業青年、下崗失業人員培訓和農村勞動力轉移培訓，促進城鄉勞動者就業。三是發揮企業主體作用，指導建立和完善職工教育培訓中心，開展崗位技能提升培訓、轉崗培訓和就業前培訓，適應企業生產經營需要。四是堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦職業教育發展，形成投資多元化的職業教育體系。

第四，暢通渠道，在優化素質上提高實效。

一是落實職業（技工）院校畢業生待遇，切實提高技能人才的社會地位，推動社會各界高度重視和支持職業教育發展。二是貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。三是適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，將社會學員和企業職工培訓納入終身教育范疇，試行彈性學制、學分制，完善招生條件、學費標準、學制、學業考核和教學質量評價制度，探索建立學制教育、職業培訓與終身教育相銜接的貫通機制，推進職業教育改革發展。

第五，加強監管，在資金使用上提高實效。

按照分級管理、分類指導、分工負責的原則，對承擔職業教育和技能人才培養任務的職業院校實行動態監控，對學生學員實行實名制管理，實現職業教育流程化、規范化、透明化運作，不斷提高部門之間、地區之間信息共享程度，避免重復教育培訓，提高國家助學金、免學費資金和各類培訓資金的使用效益。

第六，創新方式，在校企合作上提高實效。

一是出臺相關政策，鼓勵和支持企業接收職業（技工）院校學生、職業培訓學員實習，暢通校企合作渠道。二是推進產教融合發展，實現專業設置與市場需求對接、課程開設與崗位要求對接、教學過程與生產過程對接、職業教育培訓與職業標準對接、職業教育與產業結構對接。三是實行企業技術專家任教制度，聘請企業一線技術骨干為實習指導教師，增強職業教育的針對性和實效性。

第七，推進整合，在資源利用上提高實效。

一是整合基地建設。以職業（技工）院校為主陣地，建設職業培訓實訓基地，共享實訓基地資源。二是整合師資力量。建立職業（技工）院校和職業培訓機構任職教師、外聘企業專家師資人才庫，形成師資共享機制，促進優秀師資合理流動。三是整合后續服務。培訓結束后，統一組織學生學員參加職業能力資格考試考核，通過推薦用工、扶持創業等辦法，幫助學生學員實現就業、成功創業，做好學生學員就業跟蹤服務。

（作者為荊門技師學院黨委書記）