農(nóng)村流動人口社會養(yǎng)老保險制度研究

摘#8195;要：農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險制度的建立是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。本文通過對農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的分析，提出了構(gòu)建農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險制度的途徑。

關(guān)鍵詞：流動人口#8195;農(nóng)村#8195;社會養(yǎng)老保險

課#8195;題：2013年黑龍江省教育廳高職高專院校人文社會科學(xué)研究項目課題《黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究》階段性成果，項目編號：12535080。

近幾年來，農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險問題越來越受到關(guān)注。有關(guān)調(diào)查顯示，90%以上的農(nóng)村流動人口沒有購買養(yǎng)老保險。所以在建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的過程中，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險制度是一個非常關(guān)鍵的問題。

一、構(gòu)建農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險制度的必要性

我國農(nóng)民占全國人口的63.91%，每年進城的農(nóng)村流動人口一般保持在1.2億人左右。構(gòu)建農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險的必要性有以下幾點。

1.解決農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險的困境

目前，農(nóng)民參保后每月至少可領(lǐng)到55元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政策的不斷完善，未來農(nóng)民可領(lǐng)到的保險金將會有所增加，這有利于農(nóng)民掌握養(yǎng)老的主動權(quán)。同時，還可以弱化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，這是健全農(nóng)村社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。

2.增強農(nóng)村流動人口的消費能力

農(nóng)村人口是一個龐大的消費群體，然而他們的消費能力卻非常有限。養(yǎng)老保險可以緩解農(nóng)民消費的后顧之憂，讓農(nóng)民增強消費意愿，放心消費，這對刺激消費、拉動內(nèi)需具有重要意義。

3.促進農(nóng)村社會和諧

完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，降低貧富懸殊帶來的社會風險，從而維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村流動人口社會養(yǎng)老保險存在的問題

目前農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.覆蓋面有限，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿參與的原則。目前，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的大多是比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的也主要是農(nóng)村較富裕的居民。且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標準不一，大多數(shù)農(nóng)民選擇了最低檔次保費投保，這有可能讓農(nóng)民在未來領(lǐng)到的保險金無法滿足其基本生活需要。

2.農(nóng)民投保意識不強

農(nóng)民收入水平低是投保率低的根本原因。不少農(nóng)民的收入僅能應(yīng)付眼前生活，不可能再有錢投保，只能走一步算一步。另外，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念仍在，農(nóng)民對通過社會保險養(yǎng)老沒有認知，投保意識不強，對養(yǎng)老保險有排斥心理。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平低

我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用個人賬戶制，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，農(nóng)民只有繳費越多、投保時間越長，未來的收益才越多。而這樣的設(shè)計并不符合目前農(nóng)民生活水平較低的實際情況。

三、農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建

農(nóng)村流動人口自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)村流動人口養(yǎng)老問題，還必須在社會的層面上來研究。

1.適當降低農(nóng)村流動人口的養(yǎng)老保險費率

農(nóng)村流動人口的收入與城鎮(zhèn)職工相比還有一定差距，他們在城市中大多沒有穩(wěn)定的收入來源。對于吸納了較多農(nóng)村流動人口就業(yè)的民營企業(yè)，養(yǎng)老保險繳納費率也應(yīng)適當降低。這樣有利于提高農(nóng)村流動人口參保的主動性和企業(yè)參保的自覺性，從而提高參保率、擴大費基，實現(xiàn)養(yǎng)老保險低水平、廣覆蓋。

2.完善農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管制度是保險基金的“免疫系統(tǒng)”。這一機制應(yīng)包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)管、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督。農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險監(jiān)管制度的完善是一個系統(tǒng)工程，需要立足我國國情，改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險模式，建立科學(xué)合理的農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險監(jiān)管制度。

3.農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險要獨立運作

農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險應(yīng)獨立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之外，保持當前的獨立性，這樣不僅有利于社保關(guān)系的接轉(zhuǎn)，也有利于將來農(nóng)村流動人口社會養(yǎng)老保險體系與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系的對接。

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（作者單位：黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院）