以小白菜為重點的葉菜質量安全監管途徑探討

嚴華踐等

摘 要：小白菜是城市消費最重要的蔬菜。大城市大部分蔬菜可通過市場化大流通來解決，但對于難以長途運輸、保質期短的葉菜則必須依靠本地生產，南京市以小白菜為重點的地產葉菜消費自給率約80%[1]，其質量安全極其重要。該文探討了小白菜產地質量安全、市場質量安全、市區政府監管質量安全的措施，從源頭、生產、準出、貯運、準入等環節嚴把葉菜質量安全關。

關健詞：小白菜；葉菜；質量安全；監管途徑

中圖分類號 S634 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-129-02

小白菜生產周期短，消費量巨大，夏秋菜易受病蟲危害，質量安全監管范圍廣、時間長、任務重，要堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，標準化生產和執法兩手抓，政府嚴格監管產地和市場，不斷提高其質量安全水平。

1 產地小白菜質量安全監管

小白菜產地質量監管以鎮街為主陣地，推行“12345模式”，即“一圖二書三員四定五到位”，夯實監管基礎。

1.1 “一圖”（生產主體日常監管網絡圖） 對鎮街轄區范圍內的農資經營點、葉菜種植企業、小白菜種植戶、自己種植葉菜為原料的餐飲戶等生產經營主體調查登記，摸清家底，納入被監管對象，畫出質量監管網絡圖，方便聯系和管理。

1.2 “二書”（監管工作目標責任書和質量安全承諾書）

1.2.1 目標責任書 圍繞地產菜抽檢合格率100%，無違禁農藥檢出，確保地產菜不出質量安全事故的目標，鎮街主要負責人與分管負責人，分管負責人與質量監管站簽訂監管目標責任書。

1.2.2 質量安全承諾書 鎮街質量監管站與農資經營點、葉菜種植企業、小白菜種植戶等生產經營主體簽訂質量承諾書，承諾嚴格按照農產品質量安全法規銷售、使用、生產，服從監管。

1.3 “三員”（質量安全監管員、產地檢測員和標準推廣技術員）

1.3.1 建立隊伍 整合資源，建立由街道監管員、社區協管員和企業內檢員組成的農產品質量基層監管隊伍。

1.3.2 推廣標準化技術 示范推廣葉菜“三新”技術，選用抗逆、抗病品種，加強對夏秋季病蟲害的預測預報，推廣應用防蟲網、殺蟲燈、粘蟲板、生物農藥等綜合防治病蟲害。

1.4 “四定”（定監管目標、定監管區域、定監管對象、定監管職責）

1.4.1 監管目標 將目標責任書任務層層分解到街道監管員、社區協管員、企業自管員，層層抓落實。

1.4.2 監管區域和對象 監管站人員明確分工包干范圍，各社區協管員、各企業內檢員按社區行政范圍和企業經營范圍為各區域內的業務責任人，并對各責任范圍的監管對象進行監管。

1.4.3 監管職責 制定鎮街監管站站長、監管員、社區協管員、企業內管員的日常工作職責，層層落實措施，明確各自職責，實現葉菜質量監管全覆蓋。

1.5 “五到位”（監管、檢測、執法、服務、考核到位）

1.5.1 精細監管 規范、完善街道監管員、社區協管員的監管內容、步驟，使葉菜監管格式化、程序化監管。

1.5.2 服務和執法 定期培訓《江蘇省農產品質量安全條例》、《南京市蔬菜使用農藥管理規定》等法律法規；公示質量監管內容及街道、區、市級舉報電話，對投入、生產環節的違法行為和監管員瀆職行為嚴肅查處。

1.5.3 抽檢 社區協管員對小白菜種植戶每旬上門監管1次，監管內容由監管對象簽字認可；標準化菜地、企業、合作社自配田頭檢測室，上市蔬菜批批檢測，監管站每旬隨機下田抽樣1次。

1.5.4 考核 對鎮街監管站、田頭檢測室抽檢樣品總數考核；對協管員一是季度考核，由鎮街對協管員考核；二是年終考核，請市區主管部門進行考核，結合兩次考核及權重評出獎項，并兌現。

2 市場（超市）小白菜質量安全監管

2.1 基礎管理

2.1.1 宣傳教育 印發小白菜質量安全明白紙和相關材料，宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》等。

2.1.2 質量承諾 市場（超市）管理部門和主管部門簽訂質量安全承諾書；本地葉菜直銷柜臺、銷售攤位和市場管理部門簽訂質量安全承諾書；經營戶和葉菜經紀人、運銷大戶簽訂質量安全承諾書。

2.1.3 檔案管理 超市及市場經營戶、葉菜經紀人、運銷大戶要建立進貨、銷售、處置臺賬等。

2.1.4 保證金制度 對本地菜直銷柜臺、經營戶、葉菜經紀人等每年初收取質量保證金，當年未發生質量安全問題的，市場管理部門返回15%左右的租金或適當獎勵。

2.2 產品準入 市場（超市）建設蔬菜產品質量安全檢測室，對小白菜批批定性檢測；對進場小白菜索要“三品”證明和檢測材料；利用現代科技和網絡優勢，實現葉菜超標及時終止銷售、售出葉菜及時招回、銷毀等有效措施；督促葉菜經紀人、運銷大戶不但重視產地質量，也要重視貯運環節質量安全，多管齊下杜絕不合格農產品流入市場。

2.3 建立優質農產品基地 批發市場（超市）聯手農業部門，發展城市中遠郊葉菜生產基地，構建“基地+市場+超市”模式，扶持生產專業合作社和種菜大戶創立優質葉菜品牌，推動規模生產，包裝化、標準化流通，積極開展GAP生產認證。

2.4 信息化管理 商戶、商品信息采集記錄，結合市場準入、交易結算各環節聯動、檢測信息同步錄入及管控。積極進行區域市場聯動，對市場菜進銷情況進行管控溯源，實現市場環節有效管理。

3 市、區對小白菜質量安全監管

市、區政府相關職能部門履行監管之職，是小白菜等農產品質量安全監管承上啟下的重要環節。

3.1 嚴格對鎮街監管督查 督查葉菜上禁用高毒、高殘留農藥的違法經營查處情況；督查生產者葉菜生產記錄，自檢、委托檢測和使用標識情況；督查鎮街和田頭檢測室檢測樣品情況，看有無專人負責，有無日常檢測記錄，有無超標樣品查處記錄。endprint

3.2 質量安全標準制定 根據本地區小白菜栽培方式，制定質量標準和生產技術規程，并進行宣傳貫徹，應用到葉菜生產和質量控制過程中。如小白菜“三品”產品質量標準，防蟲網栽培技術規程，物理、農業、生物綜合防治病蟲害技術規程等。

3.3 認證和檢測

3.3.1 機構認證 每個區（縣）要有一個通過認證的檢測機構，推動質量安全監管體系建設。以市級檢測站為中心，縣級檢測站為分中心，基地田頭檢測為基礎，流動檢測為補充，形成質量安全監控體系，聯動監管。

3.3.2 例行檢測 市、區組織例行檢測，月檢月報，做到小白菜“三品”、生產企業和合作組織全覆蓋，并積極配合部、省的例行檢測。對超標樣品生產主體嚴厲處罰。除檢測外，對葉菜質量安全情況進行動態分析。

3.3.3 質量認證 小白菜產品均應通過無公害農產品認證，鼓勵綠色食品和有機產品認證，提高質量安全水平。

3.4 產品產地準出 對生產者投入品使用、生產檔案、田頭檢測、基地準出等臺帳督查，促使統一編碼，檔案規范化，實現一戶一表，一戶一本檔案，為建立質量可追溯體系提供基礎。

3.5 推進產品可追溯體系建設 食品可追溯體系（Food Traceability System），是指食品與相關信息在生產、加工、流通、銷售的每一階段中，都可以向上游或下游追溯（trace）與追蹤（track）查詢的一種食品衛生安全體系管理制度[2]。

3.5.1 中心監控平臺 按市設置中心平臺，設計開發監管系統軟件，各葉菜生產主體配備電腦網絡系統并與市級中心平臺全天候聯網，提供基本情況和文檔、投入品、種植、檢測、包裝、加工、貯運等管理信息，便于追溯。

3.5.2 產品標識 系統可為分批采收小白菜自動分配產品編號，以條形碼或二維碼形式表現，作為追溯依據。

3.5.3 生產方式改變 千家萬戶種葉菜難以提供標準信息，無從追溯，需推行葉菜規模化、集約化生產，發展龍頭企業、合作社、家庭農場等。

參考文獻

[1]劉俐，方芳.南京市葉菜生產與安全現狀的調研[J].長江蔬菜，2008（15）：26-28.

[2]林金鶯，劉明春.可追溯體系在食品中的應用[J].現代食品科技，2006（04）：73-74.

（責編：吳祚云）endprint