合肥市林木種苗生產現狀、存在問題及建議

陳少斌　劉煥安

摘 要：分析了合肥市林木種苗現狀，以及林木種苗生產的主要趨勢，并對合肥林木種苗發展過程中存在的問題提出解決對策，認為隨著森林城市建設的深入，應該更要突出搞好行業服務、信息體系建設和健全種苗執法和質量監督，從而進一步增加農民收入，改善城鄉居民生產、生活環境。

關鍵詞：合肥市；種苗生產；問題；建議

中圖分類號 S723 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-126-02

林以種為本，種以質為先。林木種苗是造林綠化的物質基礎，是調整農村產業結構、增加農民收入的重要途徑，是改善城鄉居民生產、生活環境的重要措施。“十一五”以來，合肥市林木種苗業取得了快速發展，但同時也存在著一些困難和問題。創建國家森林城市和生態園林城市必須把林木種苗工作放在更加突出的位置來認真研究謀劃，以進一步增強做好林木種苗工作的緊迫感。

1 林木種苗生產的基本情況

截至2013年底，全市林業、園林用種苗（包括喬木和灌木）總面積41 685.13hm2，可供林木種苗總株數225 600 971株。其中肥東縣種植面積4 649.33hm2，可供株數38 538 500株，占全市種植總面積11.2%；肥西縣種植面積23 503.8hm2，可供株數112 528 880株，占全市種植總面積56.4%；長豐縣種植面積2 060.18hm2，可供株數9 159 769株，占全市種植總面積4.9%；廬江縣種植面積6 161.4hm2，可供株數28 100 000株，占全市種植總面積14.8%；巢湖市種植面積875.4hm2，可供株數3 622 365株，占全市種植總面積2.1%；瑤海區種植面積8hm2，可供株數0株，占全市種植總面積0.02%；廬陽區種植面積2 285.13hm2，可供株數28 933 157株，占全市種植總面積5.5%；蜀山區種植面積1 347.27hm2，可供株數128 300株，占全市種植總面積3.2%；包河區種植面積794hm2，可供株數4 590 000株，占全市種植總面積1.9%。其中6.67hm2以上（含6.67hm2）規模企業或大戶達801家，種植面積達27 025.47hm2；國有場圃種植面積達744.47hm2。總體來看，肥西縣仍然是合肥市林木種苗生產的龍頭老大，無論是種植面積還是龍頭企業（大戶）數量都居首位。

2 林木種苗生產的主要趨勢

2.1 區域化布局，規模化生產 由于國家對生態環境建設的高度重視和產業政策的調整以及我市大規模植樹造林，有力地拉動了全市林木種苗產業的發展。各地緊緊抓住安徽省“千萬畝森林增長計劃”、合肥市創建國家森林城市的機遇，按照區域化布局、規模化生產的要求，大力發展林木種苗產業。全市林木種苗面積在666.67hm2以上的鄉鎮（區域）共15個，分別為小廟鎮、花崗鎮、上派鎮、高劉鎮、紫蓬鎮、官亭鎮、山南鎮、紫蓬山管委會、崗集鎮、冶父山鎮、盛橋鎮、白山鎮、三十崗鄉、大楊鎮、南崗鎮，其種植面積占全市種植總面積的64%。

2.2 龍頭企業帶動，示范效應日顯 各地采取流轉土地、招商引資、集約經營的辦法，讓有資金優勢、技術優勢和管理優勢的大企業、大集團建設大型林木種苗基地，充分發揮他們在新品種引進、新技術推廣方面的示范帶頭作用。據統計，全市共有6.67hm2以上的龍頭骨干企業（大戶）801家，幾乎每個666.67hm2以上的重點鄉鎮都有若干個龍頭骨干企業作支撐，引領、帶動一大批個體苗農參與其中，形成“公司+農戶”的發展模式。

2.3 生產水平提高，品種規格多樣 各大種苗基地水、電、路基本配套，噴灌、滴灌等先進節水技術也被應用到生產中，組培育苗、容器育苗、全光霧扦插育苗等育苗新技術已在一些苗圃中得到應用。我市種苗品種繼續保持主打品種的數量優勢，香樟、桂花等十大品種苗木占總種植面積的80.2%，同時，為適應市場需求變化，品種開始呈現多樣化的趨勢，較好地發揮了合肥地區兼具發展南北種苗的區位優勢。此外，在種苗規格上，也更加符合消費潮流，開始注重培育精品苗、容器苗和整形苗。

3 存在的主要問題

3.1 種苗生產與造林計劃相脫節應 最突出的問題是城市園林綠化樹種面積過大，農村和山場綠化樹種面積過小，這與正在實施的“千萬畝森林增長行動”計劃和我市今冬明春農村大規模植樹造林計劃對種苗供給要求存在明顯的結構性矛盾。

3.2 國有苗圃示范帶動作用較弱 通過本次調查發現，國有苗圃林木種苗種植面積為744.47hm2，僅占全市林木種苗種植面積的1.79%。大部分國有苗圃由于管理體制僵化，加之存在長期投入不足、基礎設施落后、技術骨干流失嚴重等問題，面對日趨激烈的市場競爭，已很難發揮龍頭和骨干帶動作用，正面臨著被民營企業擠出種苗市場的危機。

3.3 尚有部分林苗兩用林沒有納入種苗管理 一些地方對林苗兩用林“苗”的屬性認識不清，概念模糊，對林苗兩用林是否納入種苗統計、管理尚存疑義，導致部分種苗兩用林管理存在“盲區”。

3.4 林木種苗管理機構亟待加強 市本級和所轄縣、市、區都沒有設立獨立的種苗管理機構，林木種苗管理、執法和檢驗檢疫隊伍不健全，經費嚴重不足，手段落后，遠不能適應林木種苗生產和林木種苗市場監管的需要。

4 幾點建議

4.1 加大宣傳力度，搞好行業服務 各級林業部門要站在市場前沿，學習和掌握先進育苗技術，廣泛收集各類種苗信息，通過舉辦各種技術培訓或講座，將新信息、新技術送到田間地頭。同時，在調查研究的基礎上，制定林木種苗中長期發展規劃，加強林木種苗業發展的宏觀指導，促進林木種苗業持續、穩定、健康發展。

4.2 以國有苗圃帶動輻射為動力，實現質量和效益雙提高 面對種苗市場“千帆競發”的局面，國有苗圃要依靠自身的技術優勢、基礎設施優勢和信息優勢，發揮“龍頭”作用，與粗放性生產的育苗戶結成利益共同體，利益共享、風險共擔，走“公司+農戶”的聯合路子，實現集團式發展和低成本擴張，按照“人無我有，人有我優”的策略，走質量效益型的發展路子，避免同質化競爭。

4.3 搞好良繁和信息體系建設 一是盡快確立市級林木良種繁育基地，并為其掛市里統一印制的“市級林木良種繁育基地標志牌”，在新品種引進、技術服務、信息服務等方面給予優先扶持。二是各區市縣要在市級評選的基礎上，確定縣級林木良種繁育基地，從而形成市縣兩級林木良種繁育體系，以加快全市林木良種繁育步伐，充分發揮基地的示范帶動作用。三是建立種苗信息網絡，建成上下一體信息發布、交流和查詢平臺，實現資源共享、信息共享，為林木種苗生產者和經營者提供及時、便利、可靠的信息服務。

4.4 建立健全種苗執法和質量監督機構 應把林木種苗執法工作作為種苗管理的重中之重，常抓不懈。一是深入貫徹《種子法》，嚴格種子生產和經營許可證的管理、發放制度，使每個種苗生產者和經營者都做到憑證生產和經營。二是加大執法力度，加強執法檢查和輿論監督，嚴禁不具備條件的單位和個人生產、經營林木種苗。三是建立市級和重點縣質量監督檢驗站，配備設備，培訓人員，層層把好質量監督檢驗關，杜絕假冒偽劣種苗用于造林綠化。 （責編：張宏民）endprint