養老產業 托起“夕陽”

加強養老機構建設，全面推進社區養老服務設施建設，加大老年服務及專用品市場開發力度，積極培育老年服務組織和隊伍，不斷創新養老服務體制機制，做大做強養老產業，共同托起“夕陽”。

“未富先老”“跑步進入老齡化社會”“銀發浪潮”……說到中國的養老，許多人會說出一連串形象生動的提法。的確，當前我國已經進入人口老齡化快速發展階段，國務院辦公廳下發的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》指出，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。

但不容置疑的是，老齡化日益加劇的現實、養老服務業供需矛盾及行業短板的凸顯，也給我國的養老服務業帶來了無限的商機。有專家稱，養老服務業是中國當今社會的“金色產業”。

把握商機，做大做強養老服務業這塊“金色蛋糕”，不僅會帶來豐厚的經濟收益，也將擎起巨手，托起“夕陽”，造福那些曾經為社會做出貢獻、而今卻一天天老去的老人。

產業發展 意義重大

眾所周知，如今日漸步入老年的人們，他們曾為社會進步做出了積極貢獻，為子孫積累了財富。而隨著年齡的增長，老年人日漸成為弱勢群體，需要全社會的關愛和照顧。

當今社會，經濟發展迅速，人民生活水平日益提高，社會生活方式也有了很大的轉變，越來越多的老年人在日常生活照顧、專業用品、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求。而這些物質與精神方面的需求，很大程度上不可能由傳統的社會保障予以滿足或解決，所以，需要拓展養老服務領域，最為有效的辦法就是大力發展養老產業。

發展養老產業，有利于適應社會老齡化新形勢，更好地服務于規模越來越大的老年群體。養老服務業是隨著人口老齡化而逐步發展起來的一項新興產業，它的產生與發展不是偶然的，是老齡人口特殊需求增長拉動市場消費增長的結果。老齡人口增多是養老服務業賴以發展的最根本的社會基礎，只有大力發展養老服務業，才能有效滿足老年人的生活需求。

發展養老產業，有利于和諧社會建設。老年人是經濟建設的功臣，是文化建設的傳承人，關心老年人市場消費，為老年人提供必需的社會服務，是構建和諧社會的內在要求，也是社會文明與進步的重要標志。我國現在的老年人是為民族解放和國家建設做出過重要貢獻的一代人，由于建國很長一段時間內，國家戰略安排是先生產、后生活，老年人的勞動付出與收入回報不成比例。因此，充分考慮當代老年人的實際情況，發展具有當代特色的養老服務業，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，是緩解社會矛盾、構建和諧社會的重要舉措。

發展養老產業，有利于更好地落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展。養老服務業的主要對象是老年人，老年群體中蘊含著巨大的消費潛力。隨著時代進步，老年人在市場消費總需求中的比重將不斷提高。所以，通過適當調整產業結構，制定相關扶持政策，積極發展養老服務業，可以振興老年消費市場，培植新的經濟增長點，從而推動國民經濟協調、健康、持續發展。

發展養老產業，有利于實施全面建設小康社會偉大工程。我們要建設的小康社會，是一個全面的、均衡的、高水平的小康社會，同時又是一個伴隨人口結構快速老齡化的社會。這樣的小康社會要求有健全的社會保障制度，還要有發達的養老服務業作支撐，使老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會環境下快樂、健康地生活。由于老齡人口所占比重越來越大，沒有老年人的小康，就不會有全社會的小康。加快養老服務業發展，提升老年人生活水平和質量，對建設小康社會具有重大意義。

養老市場 有待成熟

隨著老齡化社會的到來，目前在美國、日本等國家，已經形成了完整的養老產業鏈，尤其是美國、歐洲一些國家，它們的產業政策以市場為主要導向，和我國國情有很大差異。國外養老業發展的基本經驗在于，立足較高的經濟水平和先進的生產技術，建立起相對完善的養老業發展政策體系，大力推動居家養老服務業發展，注重產品和服務的標準化和規范化，重視對老年產品和服務的研發。

各類資本金運作規范而活躍，多元化的商業模式多為盈利導向，且運作成熟，而相較于美國、日本等國家，中國的養老產業市場還尚未成熟”。與國外相比，中國的老齡化有三個顯著特點：基數大、增長速度快，高齡化趨勢明顯。從2011年到2015年中國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。近年，我國的養老產業如旭日東升，迅速發展，但不容否認，我國的養老產業發展仍存諸多有待完善之處，主要表現在以下幾個方面：

養老產業面臨儒家隱性價值與現代社會顯性價值體系調和的問題。中國從以一家一戶為單位的農耕社會發展而來，長期以來，國人推崇家庭這樣的聚集單元。我國傳統的養老模式一直是以居家養老模式為主。隨著社會的發展，除了這種傳統的養老模式外，社區養老、養老機構、老年公寓等養老模式，仍有很大的拓展空間。

我國養老產業起步相對較晚，發展較慢，仍缺乏經驗。我國的養老業主要從上世紀90年代開始，產品單一還未形成較大的產業規模，養老消費渠道相對單一，養老產業發展仍需政府等相關部門正確的引導。

政策體系相對比較滯后，與養老服務業的需求之間存在明顯矛盾。目前缺少政府職能部門的通力協作，資金籌措比較困難，缺少政策性的優惠措施，法律法規尚不健全。

行業標準、市場規范的缺失與養老行業盲目發展存在矛盾。我國養老服務業起步較晚，發展時間較短，且市場經濟體制處于初級發展階段，整個市場的規范性有待于進一步提高。同時，養老服務業缺乏統一的行業標準，缺乏有力的行業監管機構，造成養老服務產業的產品和服務總體質量不高。

多措并舉 做大做強

作為一個人口大國，特別是一個老齡人口大國，在“未富先老” 的情況下，要發展好養老產業，就應該依照本國實際情況，通過社會化、產業化、市場化等多種措施，促進養老產業健康發展。采取多種手段和措施引導各方面力量參與養老服務業，把養老服務業當“朝陽產業”、而不是當“暴利產業”對待，強化社會責任感。針對做大做強養老產業，有專家給出了具體的路徑：

首先，要加強養老機構建設。鼓勵和支持國辦養老機構利用管理、人才等方面的優勢，擴大經營規模，并通過改革、發展解決自身存在的不足和問題，努力建設住養、生活護理等功能于一體的綜合性養老服務機構。繼續鞏固完善政府投資興建的國辦養老機構，根據老齡人口狀況增設新床位，包括省、地、縣、鄉級國辦養老機構新（擴）建床位，建設不同級別的示范性、綜合性養老機構。

其次，要全面推進社區養老服務設施建設。社區養老服務設施是指建在社區，為老年人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂等服務的設施。加強社區養老服務設施建設，使每個街道、鄉鎮都建有一個為老年人服務的綜合性社區服務中心，并不斷提升中心服務水平，滿足老年人需求。

再次，加大老年服務及專用品市場開發力度。重點做好養老機構、醫療護理、特需用品等老年服務及用品開發工作，從而帶動整個養老服務業發展。把“空巢家庭”、高齡老人的家庭照料、醫療護理當作首要開發領域，同時積極開發老年特需的其他服務與用品，包括老年人飲食、起居、衣著、旅游、文化、娛樂等方面。制定鼓勵措施，引導企業開發、生產老年人特殊用品，如老年服裝、老年保健用品、老年專用營養、化妝品等，促進老年用品市場發展，滿足老年人多方面需求。要利用老年人有時間、收入增長、渴望交流等有利條件，積極引導老年人旅游，創造更好的社會效益和經濟效益。要積極興辦多種類型的老年學校，繼續做好老年報刊、圖書及音像的發行工作，豐富老年人精神生活。

第四，要積極培育老年服務組織和隊伍。鼓勵和支持更多人投身養老服務業，不斷擴大從業人員隊伍，逐步實現從業人員的職業化、專業化。加強養老服務人才隊伍建設，努力提升從業人員素質。加強養老服務人員培訓，提高職業道德、服務意識和業務技能水平。規范養老服務隊伍建設，逐步實行養老機構院長持證上崗和養老護理員持證上崗。制定和完善養老服務業的行業規范和質量標準，建立完善的資質評估、認證、管理體系，加強監督檢查和指導。鼓勵和支持相關高等院校和中等職業學校增設養老服務專業和課程，培養專門人才。

第五，要創新養老服務體制機制。國辦養老機構繼續做好保障“三無”、“五?！薄⒌褪杖肜夏耆撕蛢灀釋ο蟮募泄B，適當拓展服務范圍，增強服務社會能力。按照管辦分離原則，積極推進養老機構公建民營或其他社會化運營模式，推進養老服務社會化、市場化、產業化。各級政府要針對影響養老消費的主要問題，采取對策，有效調控老年服務市場。對養老產業發展，一方面要大力倡導，積極培育，另一方面要通過加強監管，保證服務質量。積極培育和發展養老服務的市場中介機構，在土地使用、工商注冊和稅收等方面給予必要的扶持。要研究制定收養國外、域外老人的相關政策，拓寬收養范圍，培育老年服務市場。