福山區清洋街道舊城改造中失地農民利益保護問題研究

[摘 要] 近幾年，福山區清洋街道辦事處城鎮化發展迅速，大量的土地被征用開發，隨之而來的是出現大量的失地農民。解決好失地農民利益保障問題，既是現實的民生問題，更是長遠發展和社會穩定的政治問。

[關鍵詞] 舊城改造 保護失地農民利益 福山區

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0009-01]

煙臺市福山區清洋街道辦事處地理位置優越，交通路網十分發達，快速便捷。這幾年隨著城市化進程步伐的越來越快，舊城改造面貌日新月異，城市征地范圍越來越大，導致失地農民越來越多，研究探討失地農民問題利益保護問題已迫在眉睫。

一、福山區清洋街道失地農民利益保護現狀分析

近幾年，清洋街道對失地農民的保護主要體現在征地補償制度和安置制度上，被征地農民就業和安置情況良好，但仍然存在許多問題。

1.每畝土地得到的補償與當地經濟水平相差較大，標準不高，補償標準較低。土地補償與當地經濟發展不相符。

2.農民再就業有一定難度，安置形式不多。

二、制約福山區清洋街道失地農民利益保護的主要因素

1.現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害

1.1我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物。土地補償費和安置補助費很多不符合實際。

1.2法定安置還不到位，失地農民再次就業困難。

2.從土地重要性看農地非農化

土地對人類生存、政府、企業運轉和擴大再生產經濟水平的提高具有重要意義。如果失去土地，對農民來說，在未得到保障的前提下，是非?？膳碌?。即使被占用，隨著工商業的快速發展，農民沒有得到相應補償和安置，農民的根本利益就會受損失。

3.農民的非完全市場主體地位使自己處于弱勢地位

農民在社會主體中屬于弱勢一方是農民利益得不到保護的直接原因，農民并非市場主體者，在市場經濟中處于被動。完全市場主體地位的不對稱迫使農民無法從農村土地的合法有序流轉中得到本應屬于他們的利益，這也是農民利益得不到保護的重要原因。

4.土地使用權的時間限制影響其獨立性

就我國目前現狀而言，農民本身不具有土地的所有權，而且我國法律規定農民依法承包土地的期限僅為30年，如此短的時間并不能有效保證農民土地使用權的獨立性，這是農民利益得不到保護的深層次原因。

三、保護城鎮化進程中失地農民利益的對策與措施

1.在原有的基礎上要提高土地的補償標準

被征用的土地，要結合當地的實際經濟產業要求，盡快產生實際經濟效益，有了更好的經濟收入才有條件給予失地農民更多的好處，才可能更好地維護失地農民的權益。建立合理的補償機制。

2.探討“土地換保障”征地機制

失去土地的農民，失去了生活來源。對此，對于失去土地的農民要分類保障，有條件的也要盡量考慮與城鎮社保的銜接。同時還要實事求是地盡最大努力處理好一些失地農民的歷史遺留問題，真正讓廣大失地農民老有所靠，老有所養。

3.增強失地農民權益的法律保護意識

在征地中要強化法律法規的宣傳，普及失地農民權益保障問題是民生大事的意識，突出失地農民權益保護的的重要性。與此同時，積極樹立起失地農民自己的權利意識，意識到自己是土地合法權益的受益主體，敢于通過合法途徑保護自己的正當權益。

4.提高失地農民就業能力，促進就業

4.1搞好技能培訓，提高失地農民就業能力

開展勞動技能培訓，提高農村勞動力的整體素質，是加快農村勞動力快速有效轉移的前提條件。一般來說，農村勞動力綜合素質越高，其就業的機會就越多可選擇的范圍就越廣，工作的適應性就越強。

4.2健全完善就業服務網絡

不斷完善區、鎮、村三級服務體系，拓寬社會網絡服務途徑，積極與企業較好聯系 ，建立平臺直接為企業輸送人才，同時出臺優惠政策，農民工優先就業。

4.3加大制度約束力度，進一步促進失地農民就業

利用借鑒煙臺經濟技術開發區等地出臺的鼓勵企業吸納失地農民穩定就業的經驗和做法，加大政府工作力度，拓寬農民就業渠道，失地農民到企業實現了穩定就業年平均增長率超過50%。

4.4要盡快落實有關政策

按照國家相關政策要求，搞好社區建設，讓農民有一個舒心的生活環境，盡快解決農民工身份等問題，讓他們真正成為市民。

4.5土地流轉過程中的創新機制

首先，抓好農村土地承包工作。近年來，隨著經濟形勢的發展，農村土地承包工作成為了農村工作的熱點和難點。成立專門的工作領導小組，負責確權登記頒證工作的組織領導和協調工作。

其次，積極探索村集體組織、農民入股的方式與企業合作，使農民得到長期利益。關鍵在農民自愿的前提下進行，嚴格按照國家有關法律和規定實施。

4.6進一步治理整頓對土地圈而不用的狀況。

在清洋街道土地控制性規劃方面，要明確開發性土地地塊和農民集中居住點的土地地塊。兩種土地地塊的確定要符合煙臺市福山區土地利用總體控制性規劃，由街道統一調控。更要拿出一整套符合群眾意愿、符合長遠發展的征地程序，積極穩妥推進工程項目建設。

4.7充分發揮各級政府在土地征用中的領導作用，切實維護失地農民利益。

各級政府要努力提高全面發展的思想意識，從根本上搞清失地農民的權益保障問題不光牽涉到現實利益的再分配問題，還牽涉到社會的穩定問題。一方面，要嚴格減少土地的征收范圍。另一方面，要對土地流轉堅持城鄉一體發展、同等對待的原則。

綜上所述，失地農民權益保障問題是城市化進程中不可避免的現實結果，也引起了各個地區的高度關注，它關系到社會的穩定和經濟的發展，也是構建和諧社會的基石之一。本文通過失地農民權益保障的制度和法律探討，提出了相應的對策建議，借此推動我國新時期城市化進程中健全和完善我國的農村土地征收制度，維護失地農民的合法權益，實現經濟社會的科學發展、和諧發展。

作者簡介：余彬 男1972 4 中國海洋大學在職研究生，現就職于煙臺市福山區農業局 ，研究方向：農村與區域經濟發展。