淺談安龍縣退耕還林后續產業培育與發展

[摘 要] 通過對安龍縣2002年以來實施的退耕還林工程情況進行深入調研，分析存在的的問題，提出對策措施，為安龍縣退耕還林后續產業發展提供參考。

[關鍵詞] 安龍縣 退耕還林工程 后續產業培育與發展對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0102-02

安龍縣退耕還林自2002年試點取得成功到全縣14個鄉鎮全面鋪開，整個工程建設得到了順利發展，全縣已退耕還林達8.54萬畝。工程項目的實施，極大地改善了工程區生態環境，有力推動了農村產業結構的的調整，生態效益、經濟效益逐步顯現。這項功在當代，利在千秋的德政工程得到了廣大農戶的極積支持和擁護。按有關規定，國家對退耕還林錢糧兌現政策是生態林補助8年，經濟林補助5年，并按每年每畝300斤原糧、20元生活補助費補助的標準兌現給退耕農戶。為鞏固退耕還林成果，2008年國家出臺了完善退耕還林政策，但是，要使退耕還林地更好地發揮生態效益和經濟效益，還得加快退耕還林的后續產業建設，才利于鞏固退耕還林成果，較快實現退耕還林的目的。

一、退耕后存在的問題

部分退耕還林農戶對《退耕還林條例》認識不夠，沒有深刻理解國家退耕還林政策。部分退耕戶對退耕還林管理覺悟不高，自覺性差，盡管林業部門政策強化退耕還林的撫育管理，但部分退耕還林地在管理上還是存在不到位的地方，林地的管理和管護存在一定的盲區。退耕還林后續產業發展滯后。安龍縣退耕還林工程區，絕大部分農民缺發資金，技術和對市場的了解，沒有對退耕還林進行合理的開發“林草、林藥”等治理模式，但因資金投入不足，技術管理跟不上等原因，導致產生的經濟效益不明顯或中途摒棄了開發。退耕還林產生的效益不明顯。安龍縣退耕還林地方的耕地其坡度在25度以上的面積7.09萬畝，坡度較陡，這些地方退耕還林之前由于水土流失造成部分土壤質地極差，土壤水肥力低，退耕農戶退耕還林地的地方管理跟不上，補助期滿后部分退耕地效益不明顯成為可能，這些地方的退耕還林要產生較好的效益還需要更多的投入和管理。

其次，由于雪凝災害及氣候原因，部分退耕還林急需進行低效林改造和林種、樹種結構調整。

二、退耕還林后產生的效益

1.生態環境改善，自然災害減少全縣部分地方生態環境明顯改善，生物多樣性得到有效保護，森林覆蓋率提高到現在的44.67%，水土流失得到有效控制，改善了林種和樹種的結構，提高了林分質量，野生動植物增加，森林生態功能日漸完備，自然災害明顯減少，農民收入增加。

2.促進了農村產業結構調整，增強廣大農民的生態意識。安龍縣委、政府因勢利導，利用退耕還林工程積極發展水果、茶葉、鄉村旅游等優勢產業。今年在4個鄉鎮發展規范化、標準化無公害優質茶園0.05萬畝，新增果園0.01萬畝。力爭在5年內，全縣茶園面積達0.21萬畝，投產果園達0.31萬畝，該縣并實施節能改造工程，通過對農村改灶，建沼氣池等措施，生態環境得到了改善。力爭到2012年，退耕農戶人均擁有耕地0.5畝以上，戶均有1口沼氣池。

3.增加了農民的收入

退耕還林后，農村剩余勞動力外出務功，間接增加了經濟收入。其次，農民把坡耕地退耕還林后，有更多的精力抓好農業生產，直接增加了家庭經濟收入。

三、鞏固退耕還林成果的對策措施

鞏固退耕還林成果，讓退耕還林綠山富民，發揮更大的生態效益、經濟效益，必須采取相應的對策措施。

1.進一宣傳《退耕還林條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等有關政策法律法規，宣傳內容必須對癥下藥，突出重點。

2.依法治林，嚴厲打擊破壞退耕還林地的一切不法行為。

對違反《退耕還林條例》的不法行為，要依法嚴懲，決不能手軟，切實做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必就。林業生態建設是一項社會公益性事業，需要社會各界關注，全民參與。建議把退耕還林管理工作列入鄉鎮年度工作考核范疇，林業部門要建立健全退耕還林管理機制，形成由縣林業局，當地政府、鄉鎮林業站、護林員及群眾組成的退耕還林網絡管理體系，制定管理辦法、制度、鼓勵全民參與退耕還林管理工作。林業部門要成立林業綜合行政執法機構，抽調精兵骨干組成執法隊伍，形成執法合力，有力打擊破壞退耕還林的違法行為。

3.抓好基本農田建設。確保退耕戶基本口糧田有保障。安龍縣是典型的山區農業縣，全縣有43萬多人口，農村人口占40.3萬人，人均耕地僅有0.7畝，人多地少是安龍縣貧困的原因之一。抓好糧食生產，確保退耕戶基本口糧田有保障，是鞏固退耕還林的客觀需要，抓好基本農田建設工作，就是要在現有耕地的質量提升和數量穩定上認真抓落實，減輕農民退耕還林后缺少土地的壓力，要充分抓住國家新階段工作及有關項目優惠政策，爭取項目向退耕還林區傾斜，利用項目資金進行農田建設，改良劣田劣土，提升耕地質量，穩定退耕戶基本農田面積。

4.精心規劃，加強組織引導，著力農村產業結構調整要認真開展好退耕還林“回頭看”工作，認真總結取得的成績、經驗及存在的問題，結合林業可持續發展和退耕農戶增收的問題，開展調研，精心規劃，立足退耕還林后續產業結構培育和發展，搞好組織引導，鼓勵、支持能人租憑、承包退耕還林地進行產業結構開發，倡導“公司+基地+農戶“的運作模式，并為他們創造了良好的政策環境，以避免退耕戶搞產業結構發展的盲目性，讓退耕戶增加“多條腿”走經濟發展的路子。

5.加大林農培訓，切實提高退耕戶科技文化水平，加快林業建設步伐，需要政策、投入和機制 ，更需要科學技術。科學技術是發展的決定性因素，要著力加強對退耕還林農戶養殖業方面等多方面科技能力的培訓，使其掌握一定的本領。為了搞好產業結構發展和今后再就業創造機會。

6.建立龍頭企業，發展農村經濟

龍頭企業是帶動地方經濟發展，促進農民增收的紐帶，要更多地扶持龍頭企業，為其創造優惠的政策環境。著力招商引資，建立林農、畜禽產品等方面的加工企業，進一步做大做強以綠茶、金銀花、山野菜等有影響力的生態綠色產業，并形成產供俏“一條龍” 經營體系，以提高農民經濟收入。要培育扶持涉及林業建設的各類專業協會，中介組織，鼓勵合股和聯營開發利用退耕還林地，以專業協會，合作經濟組織帶動林業產業發展。

7.抓好新農村建設規劃，搞好農村旅游資源開發

要充分利用新農村建設曠世機遇，認真制定新農村建設規劃，抓好退耕還林工程區交通、能源、人畜引水、村寨通道綠化基礎性工作，從根本上改變退耕農戶的生產生活條件。有條件的地方要發展鄉村旅游，安龍縣充分發揮毗鄰的鄉鎮鄉村旅游，退耕還林后，有的退耕農戶辦起了獨自特色，具有影響力的飲食服務業，要把這些思路推廣到其他鄉鎮村，結合實際情況，挖掘開發集體休閑、娛樂、民間文化、游憩等方面的鄉村旅游資源，引導退耕農戶找到經濟增收的多條路子。

8.抓好退耕還林“五個結合”工作

把基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、禁牧舍飼等項目資金與退耕還林緊密結合起來，切實解決好農民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。

9.搞好補植補造工作

認真開展退耕還林自查工作，對成活率和保存率達不到要求的，按照適地適樹的原則，合理選擇樹種，要進行補植補造或林種、樹種結構調整，確保造林質量。鞏固退耕還林成果，讓其發揮更大的效益，當然還有更好的措施和辦法，還需要進一步探討，深入研究；有了“金點子”，退耕還林將會為社會主義新農村建設帶來新的面貌。

參考文獻

[1]李育林，抓住機遇，開拓創新，努力把退耕還林推向穩步發展的新階段[J]，中國林業，2010（6B）。

[2]胡道連，國家對退耕還林補償機制的探討[J]：林業調查規劃，2010（3）。