邊疆縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策思考

[摘 要] 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)技術(shù)推廣“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)普遍滯后，本文通過對(duì)文山州富寧縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，以期為完善提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)04-0044-01

一、存在問題

1.農(nóng)技人員流失、離崗嚴(yán)重，非專業(yè)人員涌入現(xiàn)象普遍存在

一方面，由于農(nóng)技人員工資待遇低，工作量大，工作環(huán)境差，晉升空間小，部分農(nóng)技干部想方設(shè)法跳出“農(nóng)門”，離農(nóng)棄農(nóng)人員增多，而同時(shí)非專業(yè)人員不斷調(diào)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年底，全縣進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍有21人，離開隊(duì)伍有37人。另外大量農(nóng)技人員被抽調(diào)到非農(nóng)崗位，從事行政事務(wù)，離崗、“占編不在崗”現(xiàn)象普通存在。特別是年輕干部，大部分都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)部門抽調(diào)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)員長期被抽到非農(nóng)部門上班的就有40人，占在職人員的28.2%。同時(shí)，農(nóng)技崗位很難引進(jìn)和留住專業(yè)人才，不斷有如“教師”、退伍軍人、部隊(duì)家屬等非專業(yè)人員涌入，擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，特別“人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，此現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有專技人員159人，占在職人員的67.4%；管理人員和工勤人員77人，占在職人員的32.6%。

2.隊(duì)伍“斷層”情況日益嚴(yán)重，農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力不斷弱化

一是“知識(shí)斷層”。由于科技人員獲得進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，知識(shí)陳舊，缺乏創(chuàng)新，知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員極少參加縣級(jí)以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級(jí)大部分農(nóng)技人員也少有機(jī)會(huì)參加進(jìn)修和正規(guī)的培訓(xùn)，知識(shí)儲(chǔ)備、更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需求。

二是“技能斷層”。年輕農(nóng)技人員有較新的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，但安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門就業(yè)后，長期被抽調(diào)從事非農(nóng)業(yè)工作，脫離農(nóng)業(yè)實(shí)踐，脫離推廣隊(duì)伍。隨著老一代技術(shù)員退休，新老接力將中斷。

三是“服務(wù)斷層”。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)。目前，實(shí)施高端技術(shù)研究的都是大學(xué)科研院校，其與基層推廣、與農(nóng)戶相脫節(jié)，很好的研究成果因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的“斷層”，在“最后一公里”斷了線。

3.農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷被“弱化”，逐步“邊緣化”

近年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入力度，但大部份是投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的扶持上，對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的投入?yún)s很少。農(nóng)技人員工資收入長期增幅小，辦公條件差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，交通工具為個(gè)人購買的摩托車。另一方面，農(nóng)業(yè)部門無資金，責(zé)任大，權(quán)利小，工作被動(dòng)，缺少辦法，難以取得顯著成果，領(lǐng)導(dǎo)逐步忽視，農(nóng)業(yè)逐步變成“弱勢(shì)”部門，基層農(nóng)技人員變成弱勢(shì)群體，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷“邊緣化”。

二、成因分析

1.對(duì)基層農(nóng)技推廣的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

1.1長期忽視農(nóng)業(yè)。對(duì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要性，各級(jí)政府都十分清楚。但在市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)短期內(nèi)相對(duì)充裕的今天，政府領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在大型項(xiàng)目建設(shè)上，放在抓財(cái)政收入上，放在容易出政績(jī)的工作上。有的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心里就認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其它地方的事情，本地只要埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)就行，重視農(nóng)業(yè)也僅成口頭重視、會(huì)議重視。

1.2認(rèn)為農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無。農(nóng)技推廣行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)技術(shù)與其它行業(yè)技術(shù)相比，在普及對(duì)象與傳播方式上有很大差異。首先，農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低，因此推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)必須化繁為簡(jiǎn)、深入淺出，盡量讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、做得到；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終效益高低，不單取決于技術(shù)，還要受當(dāng)年年景（自然災(zāi)害發(fā)生情況）、農(nóng)戶自身栽培水平、市場(chǎng)價(jià)格等多種不可控因素影響，這就使有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)“普通農(nóng)民都會(huì)”，“沒有什么技術(shù)含量”，進(jìn)而認(rèn)為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入嚴(yán)重不足

富寧縣是個(gè)國家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政困難，很難安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，更談不上安排專項(xiàng)資金考慮農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)行的制度是，一切工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目中來，沒有項(xiàng)目就沒有經(jīng)費(fèi)。盡管農(nóng)業(yè)部門也爭(zhēng)取了不少項(xiàng)目，但項(xiàng)目資金大頭都是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，放在企業(yè)發(fā)展上，真正投入到“種養(yǎng)殖業(yè)”上的數(shù)量十分有限，投入到“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”上的更是少之又少。而且，項(xiàng)目資金農(nóng)業(yè)部門無支配權(quán)、無監(jiān)管權(quán)，也就沒有“話語權(quán)”，資金使用處處受制于人，有時(shí)甚至強(qiáng)制受制，致使農(nóng)業(yè)部門在開展工作時(shí)缺乏必要的“手段”。 這是導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)弱”、“農(nóng)業(yè)部門弱”、“基層農(nóng)業(yè)部門更弱”的又一重要原因。

3.農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)嚴(yán)重滯后

3.1推廣體系尚未健全。我縣在國家的重視和支持下，至上世紀(jì)八十年代，已基本建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系。但隨著糧食問題的基本解決與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，在后來的基層改革中，農(nóng)技推廣人員逐漸被視為地方財(cái)政的“包袱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理主體隨意變更、管理權(quán)時(shí)收時(shí)放，推廣經(jīng)費(fèi)一再削減，工資增長明顯低于其它行業(yè)，村級(jí)機(jī)構(gòu)被撤銷，原有的推廣體系遭到嚴(yán)重破壞。近年來雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但村級(jí)機(jī)構(gòu)恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站元?dú)獯髠芾眢w制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問題依然根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)技推廣體系不健全，直接影響到農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，進(jìn)而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難。

3.2基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問題非常突出。其主要原因與近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難，接受培訓(xùn)少、知識(shí)更新難有關(guān)，同時(shí)也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)、成長機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)、安全保障、人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無人等因素有關(guān)。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，除了剝隘、者桑抓住移民搬遷工程新建外，其他都是上世紀(jì)八十年代建設(shè)，目前已是嚴(yán)重危舊房，部分推廣站至今沒有辦公用房。同時(shí)，缺乏必要的辦公設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、電腦和交通工具等，更沒有公用交通工具，進(jìn)村入戶服務(wù)全靠個(gè)人購置摩托或步行，辦公條件差，效率低。

3.4激勵(lì)機(jī)制不健全，工作動(dòng)力不足

一是缺乏成長激勵(lì)機(jī)制。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬“農(nóng)技干部”，有“身份”，有機(jī)構(gòu)與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，無論是普通技術(shù)人員還是負(fù)責(zé)人，都覺得心里不“踏實(shí)”，感到做事再多，在社會(huì)上仍然低人一等、前途無望，因此無論是對(duì)單位、還是對(duì)個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上，都很難有長遠(yuǎn)的規(guī)劃與打算。二是縣級(jí)單位編制限制過死，使用不靈活，長期空編。全縣核定編制252人，其中縣級(jí)100人，鄉(xiāng)級(jí)152人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)236人，其中：縣級(jí)站106人，超編6人；鄉(xiāng)級(jí)站130人，空編22人。三是中高級(jí)職稱崗位應(yīng)用不活，高評(píng)低聘普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡結(jié)構(gòu)較小，中高職稱人員少，中高級(jí)崗位閑置造成浪費(fèi)。縣級(jí)人員年齡偏大，評(píng)得中高級(jí)職稱人員多，但崗位緊缺，高評(píng)低聘，全縣高級(jí)職稱崗位聘用率67%、中級(jí)職稱崗位聘用率42.5%，崗位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。而評(píng)而聘不上又嚴(yán)重打擊工作積極性。

四、建議

1.切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下平，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)科技人員的缺乏并非一、兩年形成的問題，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)通過3至5年的建設(shè)，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。”各級(jí)政府要確實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在思想上、政策上、行動(dòng)上給予重視和支持，切實(shí)穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作的全面發(fā)展。

2.切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作經(jīng)費(fèi)的投入

借國家加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，增加投入，新建、改建農(nóng)技站，完善設(shè)施。目前，富寧縣農(nóng)業(yè)部門沒有試驗(yàn)示范田，新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣等工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政府工作經(jīng)費(fèi)的支持。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，讓農(nóng)業(yè)科技人員從想干到有條件干和要干好。要重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的立項(xiàng)、評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的比例，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性，充分發(fā)揮其在農(nóng)技中的才能作用。

3.完善縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)評(píng)聘制度

應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善職稱評(píng)聘制度，最大限度通過職稱評(píng)聘調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)和推廣體系的建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在加快發(fā)展，農(nóng)民的需求也日趨提高，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員以前學(xué)的都是大宗糧油作物的知識(shí)，年齡老化、知識(shí)陳舊是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中存在的普遍現(xiàn)象。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技人員適應(yīng)新形勢(shì)下工作技能的需要。

參考文獻(xiàn)

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