惠州培育發展家庭農場的基礎及相關對策建議

摘要 家庭農場是一種新型的農業經營主體，目前發展前景較好。通過調研，闡述了各地發展家庭農場的主要做法與經驗，并分析了惠州地區發展家庭農場的基礎與現狀，在此基礎上提出推進惠州家庭農場培育發展的相關對策建議。

關鍵詞 家庭農場；培育發展；對策建議

中圖分類號 S9 文獻標識碼A 文章編號 0517-6611（2014）17-05713-02

中央一號文件連續11年“鎖定”三農主題，繼“家庭農場”概念提出后，又提出“鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系”。為加快培育新型農業生產經營主體，積極穩妥發展家庭農場，筆者會同惠州市有關部門到各縣區開展調研，并赴上海等地學習了先進經驗。同時也對惠州當地發展家庭農場的基礎與現狀進行分析，并提出相應發展對策建議。

1 各地發展家庭農場的主要做法與經驗

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[1]。據農業部調查，2012年底，全國共有家庭農場87.70萬個，已注冊或被有關部門認定的有3.32萬個。家庭農場正在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地迅速拓展，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用，也為其他城市的家庭農場發展培育提供了借鑒的經驗。

1.1 突出經營者主體地位

目前國家對家庭農場尚未有統一的標準和定義，但上海、湖北等先行城市對家庭農場概念相對一致：以家庭成員為主的經營方式，使得“誰來種地”的問題迎刃而解，突出了農戶的主體地位。通過調研發現，各地都在扶持當地種田能手、養殖能手等“有文化、懂技術、會經營”的農戶來發展家庭農場，這在“農民老年化、農村空心化”問題日趨嚴重的今天，使得土地經營變得有主可隨。同時，作為工商注冊登記的家庭農場，使得家庭農場升級為法人，進而與傳統的種養大戶等散漫發展區分開來，使得其發展更加規范化、市場化、企業化。

1.2 重視推進土地流轉

沒有土地的適度集中，也就沒有家庭農場發展的空間。各地市實踐證明，有序推進農村土地承包經營權流轉是發展家庭農場的良好基礎和有力保障。如浙江省寧波市建立了土地流轉信息服務平臺、上海松江的農戶委托村委會流轉土地的方式、武漢成立了農村綜合產權交易所等，這些實踐方式也為其他地市發展家庭農場時土地流轉提供了很好的借鑒。

1.3 出臺相關扶持政策

為加快推進家庭農場發展，先行的各個城市都出臺了相關的扶持政策。一是加大資金支持力度，捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向專業農場傾斜；二是專業農場貸款貼息；三是專業農場可享受各項國家農業財政補貼和政策，不受身份和戶籍限制；四是落實用地、人才引進等優惠政策，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作；五是農機具購買優惠；六是實施稅收優惠政策，尤其是增值稅和所得稅的相關減免政策。

2 惠州培育發展家庭農場的基礎與現狀

近年來，在惠州市政府及市農業局的引導和扶持下，種養大戶、專業合作社、龍頭企業和家庭農場四大農業新型經營主體呈現快速發展態勢，己經成為建設現代農業的主要推動力量。2014年，惠州市將貫徹落實中央一號文件精神，培育發展新型農業經營主體，創新農業經營體系，大力扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作社，力爭新增龍頭企業10家以上、合作社450家；盡快出臺《惠州市家庭農場管理辦法（試行）》，在政策上、制度上有序引導家庭農場的發展，并提供制度保障，扶持發展市級示范家庭農場20家。雖然惠州目前還未出臺家庭農場登記注冊和認定管理辦法，但筆者對全市初具家庭農場性質的種養大戶摸底調查認為，惠州已具備了發展家庭農場的良好基礎。

2.1 農業生產穩步發展為培育發展家庭農場奠定基礎

2013年，預計惠州市農業增加值131.5億元，比2012年增長3%；農民人均純收入14 091元，增長13.5%，增幅連續7年達到兩位數。其中糧食生產基本穩定，效益略降，蔬菜生產穩定發展，水果量減價升，養豬效益回升，家禽業虧損，農資價格高位運行，農業生產成本持續上升。農業增加值逐年上升，主要農產品供給穩定，農業生產的穩步發展與產業結構優化為培育惠州發展家庭農場奠定了基礎。

2.2 農業科技水平的不斷提高為培育發展家庭農場提供技術支撐

惠州市擁有1所農業中職學校、4家市級科研所、1家省級“農業院士工作站”、24家農業科技創新中心。近年來每年引種及推廣農作物新品種600多個，開展各種農民培訓與科技下鄉活動，科技貢獻率達58%。這些都為培育發展家庭農場提供技術支撐。

2.3 農業產業化組織的不斷發展為培育發展家庭農場創造條件

2013年，惠州市共有各級農業龍頭企業243家，其中國家級4家（含2家國家扶貧龍頭企業）、省級28家、市級117家，年銷售額超億元的農業龍頭企業19家。國家級示范社15家、省級示范社80家、市級示范社99家。企業與農戶的“利益同盟”以及“農超對接”等這些產業化組織的發展為惠州發展家庭農場創造了有利基礎與條件。

2.4 農業機械化水平提高及農村基本公共服務穩步推進使培育發展家庭農場成為可能

2013年，惠州市農機具購置補貼為歷年最高，實施項目帶動戰略，建設機械化育插秧示范基地和省級水稻生產機械化示范縣3個；建設現代設施農業示范點13個，目前全市設施農業面積0.75萬hm2；在糧食機械化烘干、節水灌溉和花生生產全程機械化等方面領跑廣東省各市。此外，惠州市不斷建設農村流通、農村金融、農村科技3項服務體系，加強了農村信息網絡、供電網絡、飲水安全扶貧開發4項工程建設，促進了城鄉公用設施建設一體化發展。這些農業機械的裝備水平與農村基本公共服務使得培育發展家庭農場成為現實可能。

3 推進惠州家庭農場培育發展的對策建議

從上海等家庭農場先行城市調研來看，家庭農場是推進農業現代化的必然。惠州目前還沒有真正意義上的家庭農場，筆者走訪了惠城區汝湖鎮洪興生態農場、博羅縣楊村鎮九龍山家庭生態農場、旺旺農莊、公莊鎮盈盛和宴農莊等地，這些農場已具備家庭農場條件。而根據從業者看來，土地流轉困難、資金周轉困難、科技水平、品牌建設等是當下制約惠州市家庭農場發展主要方面。鑒于此，筆者根據上海松江等家庭農場的成功經驗，結合惠州市的實際情況，就推進惠州市培育發展家庭農場提出相應對策與建議。

3.1 出臺家庭農場管理辦法

參考各兄弟省市家庭農場的成功經驗，明確家庭農場認定標準和注冊登記管理程序，鼓勵和支持現有種養大戶向具有法人資格的家庭農場過渡[2]。對家庭農場的規模要明確界定，逐步推行適合惠州的家庭農場準入和退出機制，從農場主素質、經營規模、條件建設、經濟效益、機械配備等多方面進行考核，以促進家庭農場提高管理水平[3]。根據惠州的實際情況，將經營規模控制在“適度”范圍。

3.2 出臺扶持家庭農場發展的支持政策

家庭農場還處于起步階段，需要政府的大力扶持。首先，要解決家庭農場發展所必需的土地流轉問題。盡快對土地承包經營權確權登記，明確土地權屬關系，逐步建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。其次，要解決好家庭農場發展的資金問題，在金融政策上要向家庭農場傾斜，對符合條件的家庭農場，在農田基礎設施建設、農作制度創新、農業標準化、土地流轉、農機購置等方面給予獎補。第三，政府要給予技術指導，充分發揮科技部門、農業技術推廣部門的服務作用。服務要產前、產中、產后并重，尤其要在新產品、新技術、新模式引進和推廣，測土配方施肥，病蟲害專業化統防統治，以及農業機械化綜合服務上下功夫。第四，引導家庭農場打造自己的品牌，發展品牌農業，提高農產品附加值。截至目前，惠州打造了甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉、優質番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優質紫紅茄十二大特色農產品，形成了7個相對連片0.33萬hm2的特色農業產業帶。而新型的經營主體如何更好地發展品牌農業，以提高農產品附加值，需要在滿足市場需求的同時要“走出去”，形成“一村一品”[1-15]。

3.3 加強培訓，提高家庭農場主素質

加強職業農民培育和提升服務，開展家庭農場主專項培訓，加大對家庭農場從業人員政策、法律、科技等方面的指導培訓，全面提升家庭農場從業人員的綜合素質，著力培育一批有文化、善經營、會管理的新型農場主。鼓勵達到一定規模的家庭農場引進技術、財務、銷售等方面的人才，提高農場管理水平[16]。

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