淺析如何構建黨風廉政建設立體格局

【摘 要】加強礦區黨風廉政建設和反腐倡廉工作在穩定安全形勢、提升生產效率、提高經營質量以及構建和諧氛圍上有著極其重要的現實意義和積極作用。針對礦區黨風廉政建設工作現狀，恒源煤礦以著力抓好班隊廉潔建設為重點，構建黨風廉政建設工作的“點線面”立體格局，為礦區和諧、穩定、健康發展共同營造了一個良好的政治環境。

【關鍵詞】構建 黨風廉政 立體格局

加強黨風廉政建設工作，是充分發揮黨的政治核心作用，密切黨群關系、維護穩定、加快發展的重要方面。加強礦區黨風廉政建設和反腐倡廉工作在穩定安全形勢、提升生產效率、提高經營質量以及構建和諧氛圍上有著極其重要的現實意義和積極作用。近年來，恒源煤礦在強化黨風廉政建設和反腐倡廉工作過程中，以著力抓好班隊廉潔建設為重點，堅持點上突破、線上延伸、面上拓展，不斷夯實黨風廉政建設工作基礎，構建黨風廉政建設工作的“點線面”立體格局，為礦區和諧、穩定、健康發展共同營造了一個良好的政治環境。

一、以班隊為“點”，夯實黨風廉政建設工作基礎

以班隊廉潔建設為突破點，著重抓好班隊長的廉潔教育，在教育倡廉、透明工程、廉政檔案、陽光管理上作文章，促使廉潔文化在基層落地生根。

加強教育倡廉——常念廉潔自律的“緊箍咒”。不斷創新載體，加強班隊長廉政教育，加大工作力度。一是充分利用宣傳欄、內網、廣播、電視、電子顯示頻等陣地，及時傳達上級有關精神、宣傳黨紀知識和紀檢動態，并在單位會議室設立廉政書籍閱覽點，保證各級管理人員及時閱讀反腐倡廉方面的報刊和書籍；二是充分利用班前會、三班聯席會等各種會議，組織班隊長學習集團公司“三條紅線”、“十條禁令”及有關廉潔自律方面的制度規定，明確哪些“高壓線”不可觸碰，把重心放到安全生產、放到工作落實上，認真履行班隊長職責；三是通過開展“新春送廉到班前”、“廉潔短信飛入心”、“廉政故事大家講”、《廉政準則》知識測試等形式多樣的廉政主題教育活動，筑牢思想道德防線；四是定期整理一些違規違紀案例上傳至內網“黨風廉政”網頁，組織各級管理人員對違規違紀案例進行分析，以案為鑒，加強警示教育。

推行透明工程——經營管理運作的“標準線”。分配問題是班組管理的核心問題。近年來，集團公司大力推行內部市場化建設，恒源公司大力推行內部市場化透明工程。恒源煤礦在“三位一體”的指引下，結合實際，按照自主、透明、公正、簡易、系統的理念，創新推行“四級市場看板、員工崗位明白卡”的“一板一卡”契約式管理，將班組內部市場的價格、結算、考核、員工獎懲等充分展示于看板之中，壓縮了內部的做手腳、投機取巧的空間，杜絕了虛報分、虛報出勤、做假賬、出工不出力的現象，堅持做到班清班結，日清日結。由于是公開打分，員工直接參與，有問題當場提出，方便了員工之間的交流，避免了矛盾的積累，促進了班組和諧。

建立廉政檔案——保障廉潔從業的“晴雨表”。廉政檔案作為紀檢監察部門加強領導干部廉潔從業的監督機制，為客觀、公正評價領導干部廉潔自律提供了科學依據。將班隊長納入管理人員范圍，將建立廉政檔案對象延伸至班隊長層級，實行動態管理，定期考核，并將班隊長的廉潔自律情況作為評先評優、提拔任用的依據。同時，在制定的《班隊長考核細則》中，將班隊長廉潔自律情況進行具體規定，凡違反集團公司“三條紅線”、“十條禁令”及礦區《關于規范基層單位內部經濟處罰的規定（試行）》相關規定的，直接撤銷班隊長職務，情節嚴重的予以除名。

實施陽光管理——規范隊務工作的“公開墻”。實行“陽光建制”，在各項管理制度的制定上，基層班隊讓員工群眾全過程參與、討論制度的起草和制定，并通過職工代表大會審議后，方可執行。推行“陽光管理”，凡涉及員工切身利益的問題，通過班務會進行討論，讓員工有知情權、建議權和訴求權。設立礦、科、隊三級公開專欄，按照月公開、季公開、年度公開和一事一公開等要求進行公開，注重過程公開，堅持做到公開事項的每個環節都向員工公開。注重“陽光考核”，按照礦規礦紀的要求，及時公開各項管理流程、工作考核結果，讓員工人人都有一本“明白帳”。落實“陽光操作”，把有關工資分配、優秀員工、優秀班隊長的考核評定、各類安全獎罰、安全經費的使用等員工關心的熱點、難點問題及時公開，自覺接受員工監督。

二、以支部為“線”，建立黨風廉政建設工作鏈條

如果將“班隊”比作點，連點成線，就形成了支部。加強黨支部的黨風廉政建設工作，對促進全礦工作的開展有著重要意義。

抓目標考核——推進支部黨風廉政建設有序開展。嚴格落實黨風廉政建設目標責任制，礦區黨委與基層各支部簽訂目標責任書，將黨風廉政建設各項工作職責目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，形成了由上至下的黨風廉政建設立體責任網絡。以創建基層黨建工作示范點為目標，將黨風廉政建設責任制落實情況納入支部考核之中，每季度對基層各支部的黨風廉政建設情況進行檢查，作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，切實將責任制考核獎懲制度落實到位。

抓工作落實——推經每個層級黨風廉政建設落到實處。在宏觀層面上，堅持用制度管權管事管人，讓員工監督權力，讓權力在陽光下運行。在中觀層面上，構建權力運行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學、執行堅決、監督有力。在微觀層面上，切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用，建立健全黨支部班子廉潔自律、加強黨內外監督、保障黨員民主權利等規章制度，開好民主生活會，有序推進支部黨務公開工作，充分發揮對黨員干部的監督作用，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設工作機制和責任網絡得到進一步加強。

三、以礦區為“面”，凸顯黨風廉政建設工作成效

作為國有企業，在抓好安全生產工作的同時，也肩負著反腐倡廉的重任。要堅持兩手抓，就必須采取多種形式，通過各種渠道，加大反腐倡廉工作力度，做到面上拓展，面面俱到，切實做好前期預防、中期監控、后期查處，促進礦區的改革、發展和穩定。

前期預防，嚴格制度落實——提高廉潔自律和制度執行力。堅持從建立健全規章制度入手，進一步修訂完善《黨委議事規則》、《中層管理人員廉潔自律若干規定》、《關于規范基層單位內部經濟處罰的規定（試行）》、《關于進一步加強和改進黨務公開工作的實施意見》、《黨支部工作十項制度》等多個制度性文件，將廉潔理念融入到經營管理各項制度之中，著力建立按制度辦事、靠制度管人、用制度規范領導干部廉潔從業行為的反腐倡廉工作機制。各級黨員領導干部認真落實廉潔自律各項制度，嚴格執行《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔自律若干規定》、“三條紅線”、“十條禁令”等有關規定，杜絕有令不行、有禁不止、失職瀆職等現象。

中期監控，強化效能監察——規范經營管理權力運行。堅持從“規范管理、提高效能、增加效益”入手，針對經營管理的薄弱環節和主要風險點，扎實做好選題立項效能監察工作。進一步規范工程招投標和設備采購，制定、下發《招投標管理辦法》、《合同管理辦法》，完善招投標程序。加大班中餐管理效能監察力度，對班中餐計劃采購、制作、發放、考勤等各個環節進行監督檢查。組織相關部室人員參與地銷煤、矸石等過磅監督管理，堵塞漏洞、減少浪費。加強對礦井改建項目的監督檢查，制定《礦井改建項目管理辦法》，積極參與深度開發籌備處的工程招投標、材料采購、員工餐廳等監管。加強對基層單位各類經費使用情況及內部經濟處罰的監督檢查，實行不定期對基層單位的獎金分配及安全經費、培訓經費、黨（團）建經費、工會經費等使用情況進行監督抽查。

后期查處，加大查辦力度——切實維護員工群眾根本利益。認真貫徹落實《信訪條例》、集團公司《皖北煤電集團信訪工作辦法》以及礦信訪工作的有關規定，將信訪工作列入重要議事日程，嚴格執行民主接訪日、大走訪等制度，堅持執行零報告制度，關注特殊時期特別是福利分房、工資發放等敏感工作的摸排力度，將信訪工作向各基層單位延伸，認真處理群眾來信來訪和舉報投訴，信訪件按期辦結率達100%。積極推行實施“全員參與型”企業民主管理體系，利用電子屏、宣傳櫥窗、內部網站及時公開公布制度文件、評先評優、獎勵處罰等各類信息，定期召開職工代表懇談會，廣開言路，集思廣益。

通過“點、線、面”的立體式黨風廉政建設格局，使全礦的黨風廉政建設和反腐倡廉由面上向縱深推進，逐步向制度化、長效化發展，增強了黨風廉政宣教工作的輻射力、滲透力和影響力，為恒源煤礦安全健康平穩和諧發展提供了堅強的政治保障。□

（作者單位：皖北煤電集團恒源煤礦）

責編：劉冰石