淺析測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

[摘 要] 本文介紹了測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站特點，總結(jié)了測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站在網(wǎng)站體系、內(nèi)容與功能建設(shè)方面取得的成績，分析了網(wǎng)站在統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實用性與便捷性、保障機制方面存在的不足，提出了完善網(wǎng)站層級體系、推進信息資源梳理與整合、提升網(wǎng)站便捷性、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的建議。

[關(guān)鍵詞] 測繪； 地理； 信息系統(tǒng)； 網(wǎng)站； 層級； 體系； 服務(wù)； 制度； 保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 060

[中圖分類號] D630.1； TP315 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0097- 02

測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站已經(jīng)成為各級測繪地理信息主管部門推進政府信息公開的重要平臺、提高公共服務(wù)水平的重要抓手、實現(xiàn)政民良性互動的重要途徑、展示測繪地理信息形象的重要窗口，為推進測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的支撐。2011年3月，《國家測繪局關(guān)于加強測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國測辦發(fā)[2011]4號）從全系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的意義、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和具體保障措施等方面對“十二五”期間全系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)提出了明確要求。這為各級測繪地理信息主管部門開展自身網(wǎng)站建設(shè)提供了努力方向，對加強測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站特點

1.1 網(wǎng)站呈現(xiàn)的模式具有多樣性

由于測繪地理信息行政管理體制的特殊性，如省市一級存在著國家直屬測繪地理信息局和省測繪地理信息局合署辦公、省政府直屬、省國土資源廳管理、直轄市規(guī)劃局管理等7種測繪地理信息管理機構(gòu)設(shè)置模式，市縣級的管理機構(gòu)大部分設(shè)在建設(shè)規(guī)劃部門或國土資源部門，相當(dāng)多的市縣尚未設(shè)置專門的機構(gòu)，因此，測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站呈現(xiàn)多樣性。以省級網(wǎng)站為例，目前36家已建成網(wǎng)站的測繪地理信息行政主管部門，有20家是測繪地理信息專有網(wǎng)站，另外16家納入規(guī)劃或國土資源網(wǎng)站，其中只有一部分內(nèi)容體現(xiàn)測繪地理信息業(yè)務(wù)。

1.2 網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性強，用戶覆蓋面窄

測繪地理信息行政管理部門相對于國土資源、規(guī)劃等部門來說，職能較為單一、專業(yè)性較強，多為數(shù)據(jù)生產(chǎn)型單位。這一特點使得網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于業(yè)務(wù)型，政務(wù)信息很少，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)居多。就各級測繪地理信息行政主管部門的行政許可事項而言，主要面向測繪地理信息企業(yè)，而真正貼近大眾生活的服務(wù)內(nèi)容很少，這使得網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性強，用戶覆蓋面窄。

2 測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)站體系基本形成

截至2013年，全系統(tǒng)基本形成了以國家測繪地理信息局政府網(wǎng)站為龍頭，以省級測繪地理信息主管部門、局屬有關(guān)單位網(wǎng)站為主體的網(wǎng)站體系，其中有8家測繪地理信息主管部門依托國家局現(xiàn)有網(wǎng)站平臺技術(shù)，初步形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作、集中部署、分級管理”的網(wǎng)站群模式。近一半規(guī)劃、國土部門整合測繪地理信息有關(guān)內(nèi)容，在本部門網(wǎng)站下以子網(wǎng)站或?qū)诘男问浇ǔ闪藴y繪地理信息網(wǎng)。

2.2 服務(wù)功能逐步完善，內(nèi)容日益豐富

一是通過編制目錄、規(guī)范指南、發(fā)布年報、暢通渠道積極推進政府信息公開工作，政務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息發(fā)布數(shù)量均有明顯增長；二是近九成網(wǎng)站提供了行政許可事項的辦事指南、表格下載，有的網(wǎng)站實現(xiàn)了在線申請、辦事狀態(tài)查詢等全流程“一站式”的辦事服務(wù)；三是83%的網(wǎng)站建立和完善留言咨詢、網(wǎng)上投訴等互動交流渠道，有的網(wǎng)站進一步拓展互動方式，通過強化網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用，比如開通政務(wù)微博等初步探索政府與公眾間的溝通交流新模式；四是各級部門向社會公眾提供各具特色的測繪地理信息服務(wù)，如42%的省級部門網(wǎng)站基于天地圖平臺提供專題應(yīng)用服務(wù)，這些服務(wù)在定位導(dǎo)航、突發(fā)事件應(yīng)急、服務(wù)民生等方面的效用日益彰顯；五是網(wǎng)站多視角報道、全方位展示測繪地理信息工作，有力提升了測繪地理信息的社會地位和影響力。如2013年國家局網(wǎng)站圍繞重點工作制作專題專欄20多個，33家部門網(wǎng)站也圍繞相關(guān)工作開設(shè)專題宣傳，取得了很好的效果。六是絕大多數(shù)單位明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，落實了網(wǎng)站管理、運維和內(nèi)容保障部門，有的部門還專門成立了相關(guān)機構(gòu)，與此同時，覆蓋全系統(tǒng)各單位各部門的近100人的網(wǎng)站信息員隊伍基本形成，為網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3 測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)存在不足

3.1 網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，導(dǎo)致目前大部分網(wǎng)站建設(shè)是各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)投入，造成資金浪費，資源難以整合、信息難以共享。國家局網(wǎng)站在如何整合省級部門政府網(wǎng)站，省級部門網(wǎng)站在如何整合本轄區(qū)內(nèi)地市級部門網(wǎng)站上缺乏建立統(tǒng)一的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，缺乏完善的網(wǎng)站內(nèi)容、資金、安全保障制度。這使得網(wǎng)站建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力，影響服務(wù)水平的提升。

3.2 服務(wù)實用性不強

網(wǎng)站普遍存在以下問題：公眾關(guān)注的財政資金、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等政務(wù)信息發(fā)布不夠及時；對服務(wù)資源的梳理和整合不夠，沒有結(jié)合用戶的實際需求提供更多的網(wǎng)上服務(wù)；網(wǎng)站上真正能夠?qū)崿F(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事的行政許可項目還很少，大部分網(wǎng)站缺乏有效的部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目前還停留在服務(wù)信息簡單羅列的水平上；公眾參與缺乏反饋機制，部分公眾參與類欄目長期沒有互動。

3.3 服務(wù)便捷性不佳

大部分網(wǎng)站欄目分類不科學(xué)，按照服務(wù)主題、對象或場景進行分類的網(wǎng)站很少，用戶獲取所需信息較難；有的網(wǎng)站欄目設(shè)計復(fù)雜，欄目之間存在縱橫交錯、內(nèi)容重疊的情況，頁面不清晰，用戶查找所需信息不便捷，人性化程度不夠。

3.4 保障機制不順

不少網(wǎng)站在辦事服務(wù)、互動交流、運維管理等方面缺乏相關(guān)制度保障，或雖建有制度，但作為擺設(shè)，沒有發(fā)揮其真正作用；運維經(jīng)費投入未實現(xiàn)常態(tài)化，經(jīng)常出現(xiàn)“一次投入，缺乏運營”或“長久缺乏升級”；部分規(guī)劃、國土部門的測繪處室難以協(xié)調(diào)，無法對網(wǎng)站進行完善調(diào)整，影響了網(wǎng)站建設(shè)的整體質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展。

4 關(guān)于測繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的思路及建議

4.1 加強網(wǎng)站規(guī)劃引導(dǎo)，完善網(wǎng)站層級體系

4.1.1 形成縱向三級的網(wǎng)站層級體系

在縱向上，國家測繪地理信息局網(wǎng)站要發(fā)揮行業(yè)門戶作用，采取網(wǎng)上抓取、深度鏈接、欄目共建等方式，加強省級測繪地理信息行政主管部門和局屬有關(guān)單位網(wǎng)站的整合，搭建國家級測繪地理信息綜合門戶網(wǎng)站，省級部門網(wǎng)站要統(tǒng)籌本省測繪地理信息主管部門網(wǎng)站建設(shè)，與本轄區(qū)內(nèi)地市級部門網(wǎng)站實現(xiàn)有效鏈接和資源共享，建設(shè)成以省級部門網(wǎng)站為龍頭，由地市級部門網(wǎng)站為主體的省級測繪地理信息門戶網(wǎng)站。對尚未建立網(wǎng)站或網(wǎng)站運行維護有困難的，可依托國家局網(wǎng)站技術(shù)平臺，采用網(wǎng)站群的建設(shè)模式，從而逐步打造涵蓋國家、省、市縱向三級的測繪地理信息主管部門網(wǎng)站層級體系。

4.1.2 整合橫向到邊的專業(yè)網(wǎng)站體系

國家測繪地理信息局網(wǎng)站可按照測繪地理信息主體業(yè)務(wù)范圍和提供服務(wù)單位，將各地提供的天地圖服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)、成果目錄及分發(fā)服務(wù)、測繪地理信息市場信用信息服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容進行整合，統(tǒng)一各項業(yè)務(wù)服務(wù)入口，從而提升測繪地理信息部門對社會公眾的服務(wù)能力。同時從實際情況出發(fā)，優(yōu)先開展社會關(guān)注度高、實用性強的測繪地理信息專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，從而逐步打造橫向到邊的專業(yè)網(wǎng)站體系，最終實現(xiàn)全系統(tǒng)縱橫分布的網(wǎng)站層級體系。

4.2 推進信息資源梳理與整合，提升網(wǎng)站服務(wù)的針對性

國家測繪地理信息局應(yīng)指定相關(guān)單位牽頭對測繪地理信息政務(wù)信息資源和服務(wù)事項流程進行梳理。一是針對政務(wù)信息資源，各級測繪地理信息主管部門應(yīng)建立完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開責(zé)任制，形成政務(wù)信息第一時間在網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的長效機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，逐步把社會關(guān)注的財務(wù)預(yù)決算、人事任免等測繪地理信息政務(wù)信息全部納入網(wǎng)上公開范圍。二是針對服務(wù)事項流程，理順業(yè)務(wù)流程和信息流程之間的關(guān)系，推動政府機關(guān)行政許可項目和服務(wù)內(nèi)容的上網(wǎng)；并通過開展流程優(yōu)化和再造，促進部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，提高辦事效率，更好地發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的綜合效應(yīng)，真正實現(xiàn)一站式服務(wù)。三是針對互動交流效果，在強化咨詢投訴類、民意征集類互動欄目渠道建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立完善公眾意見及問題的受理、處理及反饋工作機制，實現(xiàn)互動欄目的制度化和規(guī)范化，并善于利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體做好測繪地理信息宣傳和與公眾的互動交流。

4.3 以公眾為中心，提升網(wǎng)站的便捷性

網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)緊緊以服務(wù)公眾為中心，欄目分類在重點突出主要人群需求的基礎(chǔ)上，顧及其他服務(wù)對象的使用習(xí)慣，可提供圖片、FLASH、音頻、視頻、場景導(dǎo)航、在線交流等多種形式服務(wù)。欄目設(shè)計應(yīng)盡量精簡，避免重復(fù)累贅。與此同時，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展服務(wù)渠道：一是完善網(wǎng)站信息全文檢索功能，確保公眾快捷準(zhǔn)確地從“海量”的網(wǎng)站服務(wù)資源中搜索到相關(guān)服務(wù)；二是建立網(wǎng)站日常監(jiān)測系統(tǒng)，可隨時關(guān)注每個欄目、每條信息的訪問量、訪問來源等，有助于準(zhǔn)確分析用戶關(guān)注點和網(wǎng)站的日常管理；三是建立移動客戶端，拓展服務(wù)渠道，移動應(yīng)用可整合基礎(chǔ)性政務(wù)信息，也可更深入地提供辦事事項結(jié)果查詢等服務(wù)，方便公眾隨時隨地訪問獲取政府資源。

4.4 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，健全制度提供保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)站建設(shè)和管理工作納入重要議事日程。理順職責(zé)，明確網(wǎng)站建設(shè)和管理單位的“責(zé)、權(quán)、利”，將網(wǎng)站的各項工作落實到具體部門和責(zé)任人。各部門之間應(yīng)加強溝通，密切配合，形成合力。二是把網(wǎng)站機構(gòu)運維的常規(guī)資金，納入各級部門財政預(yù)算，確保各項工作正常開展；理順網(wǎng)站建設(shè)資金的投入渠道，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，提供更多便民、惠民的網(wǎng)上服務(wù)。三是培養(yǎng)和造就網(wǎng)站運維管理、內(nèi)容采編人才隊伍，應(yīng)通過強化培訓(xùn)，增強溝通交流力度，分層次、分階段開辦網(wǎng)站管理者、信息員、安全員等培訓(xùn)班，從而切實提高網(wǎng)站隊伍的整體素質(zhì)和水平。四是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，強化廣大測繪地理信息干部職工的信息安全意識。處理好信息公開與保密的關(guān)系，加強信息發(fā)布的保密審查；按照信息安全等級保護以及電子政務(wù)安全規(guī)范和技術(shù)要求，完善網(wǎng)站的安全基礎(chǔ)設(shè)施和必要的安全策略配置，制訂周密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，不斷提高網(wǎng)站信息安全風(fēng)險抗御能力。

主要參考文獻

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