關于部隊經濟責任審計的思考

[摘 要] 審計實踐表明，要確立以效益審計為中心的審計模式，必須要優化對領導干部的監督體系建設。如果沒有一套合適的領導干部監督體系，效益審計就失去了最基礎的保障，而且將會造成更大的資源配置扭曲。本文主要分析部隊經濟責任審計存在的問題并提出相應的對策建議。

[關鍵詞] 部隊；經濟責任審計；監督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 005

[中圖分類號] F239.47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0009- 02

當前，部隊領導干部監督的方式主要包括審計監督、司法監督、紀檢監督等方式，這些監督方式從不同的角度對促進黨風廉政建設乃至部隊現代化建設都發揮了極其重要的作用[1]。但隨著軍事變革的推進和軍事經濟改革的深化，效益問題使領導干部經濟責任審計監督的作用日漸凸顯，這就對合理整合部隊有限監督資源，優化監督資源配置提出更高的要求。

1 當前部隊經濟責任審計存在的問題

近些年來，在中央軍委的正確領導下，全軍領導干部經濟責任審計工作領導小組認真開展經濟責任審計，在加強內部管理、堵塞管理漏洞、提高經濟效益、從源頭上預防和治理腐敗、促進領導干部廉潔勤政等方面上發揮了很大的作用。但在經濟責任審計監督實踐中也碰到了一些問題，主要表現在如下幾個方面：

一是經濟責任審計的滯后性問題。在經濟責任審計的初始階段，由于受審計經驗、審計力量和審計經費等方面的限制，審計時間一般選擇在領導干部離任期間，而且在實際運行中，往往是先離任后審計，這與中辦《暫行規定》中所明確的“先審計，后離任”的原則背道而馳，顯然是不符合規定的[2]。這樣做使經濟責任審計喪失了預警功能，實效性也大打折扣，為干部部門提供的服務不夠及時，同時還可能導致重復審計、延長審計時間，加大審計工作的負擔和難度，阻礙了經濟責任審計監督作用的充分發揮。

二是經濟責任審計風險較大。第一，審計過程中存在違反程序風險。雖然《暫行規定》已對審計程序做出明確規定，但在實際工作中，由于各種原因而違反程序的現象也常常發生。第二，采集證據不當風險。審計證據的兩大特性是充分性和適當性。然而，在實際審計工作中，由于審計對象的復雜性、審計內容的廣泛性、審計成本的制約性等方面的限制，審計人員往往很難收集到足夠而直接的證據。

三是經濟責任審計質量不高。第一，審計隊伍的建設不夠理想，審計人員業務水平與經濟責任審計監督的要求相比還有差距，而且部分審計人員存在對經濟責任審計監督的重要性認識也不夠充分，報告質量不高的現象。第二，與經濟責任審計有關的法規尚不完善，同時審計任務又不斷增多，在邊開展審計工作，邊完善相關法規的情況下，難免會影響到審計質量。

2 完善部隊經濟責任審計體系的對策與建議

2.1 注重審計方法，抓好審計重點，確保審計質量

一方面，在審計方法上，要堅持“五個結合”，即自查與審計相結合、賬內審查與賬外調查相結合、審查經濟效益指標與考核被審計者管理水平和領導能力相結合、專業審計與群眾參與監督相結合、審計與紀檢和司法部門辦理案件相結合。另一方面，經濟責任審計應突出重點。當前及今后一段時期，一是要圍繞軍事斗爭準備，抓好戰備工程、裝備建設、戰略物資儲備審計，確保軍事斗爭準備任務順利完成。二是要圍繞依法從嚴治軍，突出抓好經濟責任審計和有關專項審計，強化領導干部的責任意識，樹立正確的效益觀。三是圍繞部隊全面建設和軍事經濟改革，突出抓好財經管理審計、社會化改革審計和信息化管理審計[3]。

2.2 合理運用審計力量，正確解決經濟責任審計力量不足問題

第一，要合理安排、統一組織，年初安排審計項目計劃時，盡量將經濟責任審計任務納入年度審計項目計劃之內。第二，要把經濟責任審計與日常財政財務收支審計結合起來，不搞重復審計，發揮經濟責任審計的綜合審計監督作用。第三，要合理分工，發揮內部審計機構和其他監督組織的作用。

2.3 認真做好任期經濟責任界定，規范經濟責任審計評價

對經濟責任進行界定和評價，應根據領導干部所擁有、行使職權的不同，分別從直接經濟責任和間接經濟責任兩個方面進行界定和評價。同時要堅持客觀公正的原則，規范經濟責任評價。在審計評價的內容上，必須與審計事項的內容相一致，做到審查、核實、評價3個環節相互銜接、口徑一致，對非審計事項不做評價。在審計定量評價的方法上，以比較法為主，即與考核指標或預期指標比較，與上年同期比較，與橫向比較。另外，在界定經濟責任時，要注意分清5種責任，即直接責任與間接責任、主觀責任與客觀責任、前任責任與現任責任、集體責任與個人責任、故意責任與過失責任。堅持辯證地看問題，注重用數據說話，對情況比較復雜一時難以定論的要以客觀寫實的方法將相關事項反映清楚。

此外，紀檢、干部和審計部門還應分別建立干部廉政檔案、干部工作實績檔案和經濟責任審計檔案，使審計結果與經常性的干部考核監督結合起來，為干部使用、獎懲和監督提供重要依據，確保審計資料的真實、合法、完整和審計工作的連續性，從而加大經濟責任審計結果的運用力度。

3 結束語

因此，要優化部隊監督資源建設，就應著眼我軍建設面臨的新情況、新問題，抓住影響和制約提高部隊現代化效益的主要矛盾和關鍵問題，立足并整合現有監督職能，使之能相互促進、形成合力，以推進部隊現代化建設科學發展。

主要參考文獻

[1]謝贊春，鄭樂平. 構建經濟責任審計評價指標體系研究[J]. 國際商務財會，2013（1）：46-49.

[2]呂賢華. 武警邊防部隊領導干部經濟責任審計存在的問題及改進措施[J]. 法制與經濟：下旬刊，2013（4）：124-125.

[3]丁繼明. 論新形勢下如何開展公安現役部隊各級領導干部經濟責任審計[J]. 經濟師，2013（7）：115-117.