學校基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題及對策

[摘 要] 學校基本建設(shè)是保證學校教育教學工作順利開展的重要條件，因此，必須加強學校基本建設(shè)財務(wù)管理，通過建章立制，運用現(xiàn)代先進技術(shù)加強核算與管理，并通過內(nèi)部和外部的全面、實時和多維監(jiān)管，保證基建工作順利進行，提高基建投資效益，保護學校干部，使學校越辦越好。

[關(guān)鍵詞] 基本建設(shè)；財務(wù)管理；制度；學校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 013

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0021- 02

近年來，學校基本建設(shè)投資規(guī)模逐年擴大，發(fā)展速度越來越快，管理要求也越來越高，然而，由于長期以來形成的相對落后和陳舊的管理理念與管理手段，制約了一些管理控制措施的實施，使得學校基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，投資效益不盡人意。因此，必須盡快改革傳統(tǒng)的基建財務(wù)管理方式，建立全新的學校基建財務(wù)管理系統(tǒng)和運行機制，提高基建投資效益，把學校基建財務(wù)管理工作做好，是當前學校財務(wù)管理的重點內(nèi)容。為此，筆者就學校基建財務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

1 當前學校基建財務(wù)管理中存在的問題

（1）管理制度相對滯后，有些明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展的要求。管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，加上學校領(lǐng)導認識不到位，忽視單位基建財務(wù)管理，注重爭項目，爭資金，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，不抓財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行，超投資、超概算、超標準的“三超”現(xiàn)象普遍存在，投資效益差，甚至多付工程款，導致違法亂紀的事情發(fā)生，滋生了腐敗，一些學校干部因此而落馬。

（2）缺少有效的管理工具，管理手段落后陳舊。有些學校至今還沒有建立基建賬本，只有現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬，有些學校雖有賬本，但和行政賬是合在一起的，其支出是掛在行政賬的某個科目下的，不能完整反映基建項目的全貌，有些學校還是手工記賬，沒有運用現(xiàn)代計算機技術(shù)對基建財務(wù)進行管理，記載不完整、不規(guī)范，管理人員業(yè)務(wù)知識欠缺，財務(wù)管理效率不高。

（3）監(jiān)管手段落后陳舊，職能有限，關(guān)系不順，出現(xiàn)多頭監(jiān)管，監(jiān)管工作中出現(xiàn)盲區(qū)，工作難到位。由于管理理念的陳舊，“重項目，輕管理”的思想一直存在，加上內(nèi)部、外部監(jiān)督不到位，使得基建財務(wù)管理相當混亂，投資效益不盡人意。

2 加強基建財務(wù)管理的對策

2.1 建立和健全基建財務(wù)管理制度

建立健全科學的管理制度，是保證基建財務(wù)管理規(guī)范的重要前提條件，也是提高基建投資效益的重要保證。有關(guān)部門應根據(jù)當前基建財務(wù)管理的實際情況，及時制定和修改有關(guān)基建財務(wù)管理制度，進行制度創(chuàng)新。

（1）建立健全基建項目審批制度和預算管理制度，規(guī)定學校基建項目立項時必須以批準的規(guī)劃為依據(jù)，而部門預算的編制必須以批準的立項文件為依據(jù)，規(guī)劃未經(jīng)批準不得立項和編入部門預算，建立起基建項目預算管理和控制體系。

（2）建立健全招投標制度，規(guī)定投資金額超過50萬元的基建項目必須經(jīng)市招投標中心招標，5萬至50萬元的基建項目須經(jīng)教育招投標分中心招標，3萬至5萬元的項目由學校組織招標。招投標必須做到公開、公平、公正，以保證基建工程造價合理，質(zhì)量符合規(guī)范要求，避免出現(xiàn)違法亂紀事件和腐敗現(xiàn)象。

（3）建立健全資金撥付和會計核算制度，規(guī)定基建撥款程序和統(tǒng)一的會計核算科目與核算方法，所有基建項目必須單獨建賬，撤消學校現(xiàn)有的基建賬戶，由核算中心統(tǒng)一開戶，統(tǒng)一審核票據(jù)，統(tǒng)一撥付資金，統(tǒng)一會計核算，從而加強建設(shè)資金源頭管理。

（4）建立健全工程預決算和財務(wù)審計制度，規(guī)定學校基建項目必須實行審計制度，市審計分局負責工程預決算的審計，保證基建工程造價的正確和合理，避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，財政局基建監(jiān)督科負責基建財務(wù)的審計，保證各種費用支出的合理、合法，對基建工程的管理費用加強控制，及時審批基建工程竣工財務(wù)決算，學校應根據(jù)財政部門批準的決算辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

2.2 提高人員素質(zhì)，運用先進技術(shù)，加強學校基建財務(wù)核算和管理

由于學校基建財務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)生較少，加上基建會計的賬務(wù)處理比較繁瑣，因此許多學校對基建財務(wù)核算和管理不夠重視，有的學校至今還沒有建立總賬和明細賬，只有銀行日記賬和現(xiàn)金日記賬，有的學校采用手工記賬，科目設(shè)置和分類不規(guī)范，有的學校雖用計算機記賬，但由于軟件版本較低，會計科目仍按普通事業(yè)單位的科目分類，沒有按基建會計的要求進行設(shè)置，原始票據(jù)也不夠規(guī)范，以上情況，使得學校的基建財務(wù)核算和管理相當混亂。鑒于此，我們認為必須提高基建財務(wù)管理人員的內(nèi)在素質(zhì)，運用現(xiàn)代先進技術(shù)，建立全新的基建財務(wù)管理系統(tǒng)和運行機制。

（1）以人為本，切實加強基建管理隊伍建設(shè)。由于基建工作政策性強，思想上稍有偏差或疏忽就可能導致工作中出現(xiàn)較大的失誤，甚至造成嚴重的經(jīng)濟損失，為此，要按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求抓好學習，采取“走出去與請進來相結(jié)合、書本學與實踐學相結(jié)合”的辦法，勤學專業(yè)知識，苦練業(yè)務(wù)技能。核算中心通過編印學校基本建設(shè)流程圖，使基建管理人員少走彎路，提高工作效率；編寫《學校基本建設(shè)單位會計學習資料》，摘錄學校基建會計的常用會計科目及含義、財政局有關(guān)基建工程款的支付要求及竣工決算審計的辦法等內(nèi)容，簡化常用會計分錄，使基建會計人員能夠在較短的時間內(nèi)熟練掌握基建會計知識，從而提高工作效率和工作質(zhì)量；加強計算機培訓，掌握計算機記賬的技能，使學校基建財務(wù)管理操作規(guī)范，核算準確；定期組織基建管理人員到外地考察學習，學習先進的管理理念及管理方法。

（2）核算中心應充分利用教育系統(tǒng)已實行會計集中核算的優(yōu)勢，對學校基建財務(wù)也實行集中核算，利用先進的會計集中核算軟件，按基建會計的要求把會計要素分為資金來源和資金占用兩大類，統(tǒng)一設(shè)置會計科目和會計報表，學校基建財務(wù)的票據(jù)統(tǒng)一由核算中心專人審核并加蓋審核專用章，保證基建票據(jù)的規(guī)范性，審核完畢后退回給學校，并由學校進行賬務(wù)處理，編制報表，與基建相關(guān)的票據(jù)復印件及有關(guān)合同等資料應在核算中心留存一份備查。

（3）核算中心利用教育網(wǎng)為每一所有基建賬務(wù)的學校開通遠程系統(tǒng)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全，記賬憑證的錄入由學校單位財務(wù)人員完成，憑證審核由核算中心專人負責，對錄入不正確的憑證及時進行修改，保證數(shù)據(jù)錄入的正確完整，提高會計核算質(zhì)量。月底通過記賬、結(jié)賬，及時生成會計報表上報教育局和財政部門。

2.3 加強基建財務(wù)的監(jiān)管

強化監(jiān)督職能，實施基建項目全程監(jiān)管，切實提高基建投資效益，各部門要各司其職，加強合作，通過內(nèi)部和外部的有效監(jiān)管，保證學校基建工作規(guī)范進行，為教育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

（1）財政部門要對學校的基建項目實施全程監(jiān)管，包括基建項目立項、項目招投、合同管理、資金審核撥付、預決算審計以及資金使用情況等。具體可以分3個階段進行監(jiān)督和管理：一是對基建項目前期的監(jiān)管，審查基建項目立項是否按規(guī)定進行，資金來源是否列入年度預算，對沒有預算安排的項目實行一票否決制，項目是否按規(guī)定進行招投標，訂立的合同條款是否合理等；二是對基建項目實施階段的監(jiān)管，審查資金是否及時到位，是否按規(guī)定及時支付，有否被挪作他用，資金支付累計額度是否超過文件規(guī)定比例（工程交付使用前支付金額應控制在80%以內(nèi)）；三是對基建項目完工及交付使用階段的監(jiān)管，審查基建工程是否按規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)，竣工決算是否經(jīng)市審計分局審計，投資額度是否超過概算，工程款是否按規(guī)定支付，各項費用支出是否合理、合規(guī)，是否及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，通過遠程系統(tǒng)檢查基建賬的處理過程和賬簿、報表等資料。

（2）學校是基建項目的投資主體，參與基建項目的全過程，因此必加強監(jiān)管。學校應成立基建管理領(lǐng)導小組，由校長任組長，具體工作由學校基建處和財會室組織實施。學校基建處根據(jù)上級有關(guān)部門的要求和本校經(jīng)批準的規(guī)劃，報校長室同意組織實施基建項目的前期工作，包括向市發(fā)改委立項等工作，財務(wù)室根據(jù)市發(fā)改委立項文件安排年度預算，準備項目資金；基建項目正式實施后，學校基建管理小組應會同監(jiān)理單位和質(zhì)監(jiān)站加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督，及時記錄工程變更情況，根據(jù)施工合同、預算安排和工程進度及時填寫工程支付申請單，并依據(jù)核算中心審核后的票據(jù)登記賬簿，報送報表；項目竣工后及時辦理竣工決算和資產(chǎn)交付手續(xù)，做好基建檔案整理歸檔工作。

（3）核算中心應對學校的基建票據(jù)進行嚴格審核，對不規(guī)范的票據(jù)堅決退回，對超過工程款控制額度的支付不予辦理，對超預算額度的支付予以退回，并向財政部門報告，保證學校資金安全，減少損失，通過規(guī)范記賬，保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實、完整，及時為財政部門提供基建財務(wù)信息，并做好交付使用資產(chǎn)的入賬工作。

總之，學校基建財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代先進技術(shù)加強核算，完善管理制度，加強內(nèi)部管理，嚴格按照規(guī)定的流程操作，并通過上級有關(guān)部門、核算中心和學校自身對基建財務(wù)管理進行全面、實時和多維監(jiān)管，才能真正提高基建財務(wù)管理水平，提高基建投資效益，節(jié)約教育經(jīng)費，為學校的教育事業(yè)提供有力的后勤保障。

主要參考文獻

[1]陳力生，沃建榮.新編基本建設(shè)單位會計[M].上海：立信會計出版社，2003.

[2]張莎.基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題及對策[J].事業(yè)財會，2004（5）.