論城市管理行政執法中的人性化處置

[摘 要] 隨著社會城市化發展，在處理城市無照流動商販的問題上，我們不能局限在表面的現象和簡單地“依法辦事”了事，必須深入調查研究，用全局的、客觀的思維去看待和剖析。在城市管理行政執法過程中，以人性化、文明執法為手段，能更多地尊重相對人的愿意表示，給予其柔性的人文關懷，維護其權利，往往能起到事半功倍的效果。

[關鍵詞] 城市管理；無照商販； 人性化處置； 自由裁量； 暴力執法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 061

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0099- 02

近年來，城市管理行政執法隊員和無證商販之間的矛盾日益激化，成為了熱點問題。對于無證商販的管理一直以來都是行政執法工作的重要組成部分，同時也是矛盾最激烈，最具社會影響，最難妥善解決，最消耗人力和精力的項目。在全國的各大城市，城市管理行政執法工作中如何更加人性化處置無照商販成為目前突出的問題。

1 對人性化執法的認識

何為人性化執法？“具體說就是對執法對象及其他相關人予以理解、寬容、尊重、關愛，舉止文明禮貌，態度熱情誠懇。”[1]其實這只是親民執法，讓習慣于領教法律威嚴的民眾享受到法律的溫情，強調執法人員在強制性執法過程中應充分尊重當事人的權益，并在法律許可的范圍內，主動或被動地適當地滿足當事人一些合理的“要求與愿望”。應體現出提示在先、教育在先、普法在先，處罰在后的人性化執法的特點。

目前人性化執法主要采用以下方法：一是處罰與教育相結合。教育是前提，處罰是一般結果，教育是貫穿處罰決定和處罰執行整個過程的手段，通過教育與處罰達到教育無照商販們自覺守法的目的，最后再責令其改正。二是尊重無照商販的權利。知情權、正當程序權、申請復議權等是行政相對人在行政程序中的重要權利。三是自由裁量權的適用。行政處罰以懲戒為目的，以對違法相對人的權益進行限制或剝奪為手段。而行政自由裁量權適應現代行政的需要，能充分發揮行政機關的能動作用，提高行政的效率。

2 人性化執法在實施過程中存在的不足與危害

目前，城管執法問題已經成為了社會熱點問題。關于城管執法的新聞經常出現，城管在執法過程中存在的諸多問題并沒有得到真正的解決，也造成了一定的危害。

2.1 職能部門重處罰輕教育

無照經營是非法經營，它違背了社會規則，破壞了社會秩序，逃避政府監管，政府必須通過教育和處罰對其進行監管。但是執法部門在管理中，“以罰促管”“以罰代管”現象十分突出。在日常監管執法中，對無照商販處罰之后口頭責令改正或限期辦照，過后也不督促辦理執照，這樣不僅使管理難以真正到位，也在很大程度上削弱了執法的權威性。

2.2 暴力執法現象普遍存在

一方面群眾不能理解城管執法工作，認為城管執法人員的工作只是一種管理工作，對那些違反相關規定的人，應予以警告教育，沒必要給予嚴懲，所以對城管執法人員和其工作存在抵觸情緒。而且，城管執法對象主要是來自社會最底層的弱勢群體，城管執法工作不易得到市民的理解和配合，更不容易得到傳媒和民眾的同情。這其實對城管執法工作的開展帶了不好的影響，加大了他們工作的難度，從而使得他們在平時正常的執法過程中被群眾誤解為粗暴執法。最后導致群眾對城管執法工作的不理解和不支持，影響執法的效果，一定程度上也導致暴力抗法的現象產生。

3 對于人性化執法存在問題的原因分析

城市化進程中城管的執法發揮著重要的作用。對于城管在執法中存在的問題，只有分析其中的原因，才能找到突破口，加以改進，從而提升城市管理水平。

3.1 管理機制落實不到位

對于無照經營的監管，依然采取的是運動式執法形式，整治無照經營常常是整頓一陣風，過后又歸于平靜。這種執法雖然有利于集中力量，在短時間內有效打擊大范圍的違法行為，但是這并不是治本之策。再者，教育和處罰之后就只停留在口頭上和形式上，督促工作根本沒有布置和落實，覺得自己職責就到此，無需再進行管理。究其原因，一般認為是由于基層執法部門財務收入不夠開支所致，罰款得到的收入可以一定程度上解決執法部門機構膨脹、增員不增編以及職工福利等問題。

3.2 執法觀念方式不當

首先，城管執法人員與執法相對人存在著對立情緒。城管執法人員執法程序不規范，執法方式簡單。在執法中主要采用罰款、沒收、強制執行等單一方法，所以在城管執法過程中容易頻繁出現導致違法者反感和抗拒的行為。其次，某些地方領導依法執政的觀念不強，對自己的執法人員存在一定的袒護心理，但對于公安、司法機關而言，他們是擔心惹上不必要的麻煩，導致處理案件過程中存在人情關系，即便是有法律允許的強制手段也不敢或不愿采取，而是紛紛采取回避暴力執法的行為。有時暴力執法與暴力抗法很難清楚地區分，而且也沒有相關的懲罰和賠償制度，所以法院也無法判決，使得暴力執法者逍遙法外。

4 對于人性化執法的建議與對策

隨著我國經濟的發展，城管人性化執法的實施與完善對于城市管理工作和確保社會的安定與和諧等都具有十分重要的意義。因此城管部門應突出人性化執法建設的重要性，將它當作城管執法工作的長期計劃來狠抓落實。只有如此，才能真正發揮城管工作應有的作用。

4.1 重處罰輕教育的整改

對于行政執法中重處罰輕教育，“以罰代管”的情況屢禁不止等問題，需要從行政組織的內部結構與利益分配等方面來研究解決方法。其一，地方財政要提高行政經費的支出定額，保證基層執法單位的正常經費開支，并減少鋪張浪費的行為，提高資金使用效益。其二，加強對票據的管理，規范罰款行為。其三，上級政府主管部門和監督部門要加大監管力度，做好審查工作，對于那些違規違紀的基層執法單位要予以嚴懲， 追究其法律責任，做到令行禁止。

4.2 無照商販臨時疏導點設置與管理工作

要減少城管執法中的對抗，城管部門必須創新管理方式，如開展無照商販臨時疏導點設置與管理工作。流動攤販臨時疏導點是指向未依法向工商行政管理部門登記注冊，無固定擺賣場所，從事擺賣活動的自然人提供的臨時經營場所。要根據轄區實際，加強統籌計劃，可選擇條件基本成熟、市民需求意愿明顯、工作積極性高的地區先行試點，逐步總結推廣，穩步推進疏導點設置工作。同時，各級政府研究制定有關政策規定，積極采取措施，加強政策配套、鼓勵引導和服務保障等工作。若疏導點發生違反規定的情形，由屬地政府予以撤銷或取締。

主要參考文獻

[1] 劉文. 論人性化執法的實質[J]. 中國人民公安大學學報：社會科學版，2006（3）.