從發展歷程角度談我國統計信息化建設

[摘 要] 本文對我國統計信息化建設在1986-1996年的初創與奠基階段以及1996年以后的戰略性發展階段取得的成效進行回顧，主要包括：統計信息化隊伍的培養、技術裝備的配備、統計軟件的開發、計算機病毒的防治、信息資源的開發、統計信息化服務范圍的擴大、統計信息網的建立與使用、數據庫的發展以及數據信息的安全保障等。

[關鍵詞] 統計信息化；發展歷程；成效

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 055

[中圖分類號] C829.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0088- 02

1 我國統計信息化建設的初創與奠基階段

我國統計信息化建設的初創與奠基階段為1986-1996年。事實上，我國從1974年起就在統計系統中對計算機進行了裝備和應用，但是由于當時計算機技術力量相對缺乏并且統計部門也欠缺獨立性，所以數量有限的計算機僅僅能夠在統計系統中發揮文字處理以及報表處理的功能。1986年7月，國家統計局計算中心正式成立，我國的統計信息化系統建設工作開始走上正軌。由于當時我國的統計信息化建設處于起步階段，經費的有限性對統計信息技術的投入形成了制約，所以相關技術設備的購置只能從其他業務經費中調撥或者由地方政府負責。在此階段，國家統計局提出了“以任務帶建設，抓應用促發展”的統計信息化建設工作指導思想。1987年由國家統計局獨立負責的全國1%人口抽樣調查數據處理獲得了成功，這在很大程度上增強了開展統計信息化建設工作的信心。為了推動我國經濟的快速發展，必須對國家經濟、社會發展、文化發展和技術發展情況有充分的了解，這對我國統計部門的統計信息化水平提出了更高的要求。在此背景下，我國統計信息化應用逐步擴展到具有較大數據處理量的調查和信息處理任務中。在這一時期調查任務以及調查強度的增加對統計信息化建設工作產生了一定的促進動作用，尤其是1990年開展的第四次全國人口普查數據處理使統計信息化建設中的裝備質量和裝備數量得到了飛躍式發展。1990年，在《國家統計信息自動化系統建設“八五”規劃》制訂期間，我國統計系統建設在“統籌規劃，多方集資，人機結合，軟硬配套”思想的指導下，開始強調統計信息化人才隊伍的培養以及統計信息化的標準化和規范化。1996年，我國統計信息化建設無論是從技術裝備、機構建設的完善方面，還是從技術力量方面都得到了進一步的發展。1986-1996年，我國統計信息化建設工作的成效主要體現在以下幾個方面。

1.1 統計信息化隊伍逐步建設

在此期間，在國家統計中心以及地方統計部門都設立了計算中心，334個地市級統計局一共設置了305個計算站，大部分縣級統計局也都聘用了專職的計算機技術人員。整個統計系統中配備的計算機技術人員達到了3 100余人，并且在國家統計局的引導下，這支統計信息化隊伍在不斷壯大。在培訓方面，請進來、走出去戰略為統計信息化隊伍素質的提高發揮了重要作用，僅僅國家統計局所開展的培訓就達到了100多期。而也正是依靠這支隊伍，我國許多大型普查、抽樣調查和專項調查工作都得以順利完成，這些工作同時也為這支隊伍積累了大量的工作經驗，從而為統計信息化人才隊伍建設奠定了堅實基礎。

1.2 技術裝備已經可以完成數據處理工作

全國范圍內的縣級以上統計局所使用配備的“386”及以上檔次的PC機達到了1.27萬臺，小型機在各省統計局得到了配備。

1.3 具有了對統計數據處理應用軟件進行獨立開發的技術

在此階段，通過引進、開發、應用統計系統軟件并推行標準化與規范化，統計信息化建設經費得到了節省，并且也在一定程度上避免了低水平重復建設引起的資源浪費。在對軟件進行引進的基礎上，根據我國統計數據處理的特點，我國在統計信息化建設中先后開發了SARP系統和MITT系統等通用軟件，這些通用軟件在提升全國統計系統報表處理能力方面發揮了重要作用。而在大型普查工作中，為了實現效率的提升以及質量的控制，不僅使用了自主開發的軟件，同時對專門性系統也進行了開發。

1.4 計算機病毒防治工作得到發展

1988年我國出現一種計算機小球病毒，并且這種病毒被國家統計系統率先發現，面對這種病毒，國家統計局計算中心通過強化對計算機的維護以及制定病毒防治條例來抑制病毒的蔓延，并且有效地確保了信息數據處理的安全。

2 我國統計信息化建設的戰略性發展階段

1996年，《國家統計信息工程“九五”建設規劃》的制定標志著國家統計信息化建設工作走進了戰略性發展階段，此時的信息數據已經成為了社會生產中重要的戰略資源。在推動我國經濟、科技、文化等實現信息化的過程中需要對信息源、信息通道以及信息處理進行重點建設，而由于統計信息是我國經濟、科技、文化等信息的重要主體，所以統計信息化成為國家信息化建設中重要的構成部分。而在統計信息化建設過程中，開發、利用信息源成為最重要的任務，尤其是對經濟、科技、文化等信息源的開發對我國的社會發展而言具有著重要的現實意義，這種意義主要體現為通過統計信息化建設來實現統計數據質量的提高，從而為我國經濟、科技、文化的發展提供決策依據。另外，由于統計工作中的統計標準、指標等都具有規范性和科學性的特點，所以統計工作所得到的信息也都是標準化、規范化、科學化的信息。具備這些特點的信息能夠為國家以及地區在發展中的宏觀決策提供依據。也正是因為統計數據和信息的作用與重要性，我國在統計信息化建設中將實現統計信息標準化、數據通信網絡化、系統建設集成化和信息服務社會化作為重要的目標之一。在將近30年的國家統計信息化建設中，統計信息化建設不僅取得了長足發展，同時也積累了豐富經驗，如統計信息化建設必須在遵循“一靠科技，二靠法制”的戰略基礎上才能使其作用得到發揮；組織的科學性以及領導的重視是推動統計信息化發展的重要前提；統計信息化建設需要做到統籌規劃并堅持具有統一性的標準與規范；強化技術培訓、實施人才戰略是統計信息化建設中的重要保證；實現籌資的多渠道是加速推進統計信息化建設的有效手段；實現借鑒國外經驗、技術與自主開發的結合是實現統計信息化系統快速發展的捷徑。從1996年至今，我國統計信息化建設工作的成效主要體現在以下幾個方面。

2.1 信息資源的開發以及社會服務范圍的深度與廣度都得到發展

由于統計工作中對信息技術進行了廣泛運用，信息的采集、加工與處理等工作的質量和效率都得到了大幅度提升，并在此基礎上為我國政府的決策提供了信息支撐，同時也使統計工作具有更廣的服務面具有了可能性。統計部門不僅向其他政府部門提供信息，同時國家統計局以及地方統計部門也構建并開放了統計資料館，其中存儲信息的媒介包括紙質、磁介質、光介質等各種形式，其內容包含國家以及地方每年、每季、每月的各種統計信息，同時也包括統計方法、統計制度、統計規范、統計標準、統計法規等與統計工作相關的內容。

2.2 統計信息網得到了開通與擴建

國家統計信息網在這一時期建成并進行了兩次擴建改造，這使國家統計信息網的傳輸能力以及數據容量都得到了很大程度的提升。同時國家統計局保密網、內部網以及OA網絡也逐漸建成并對統計工作發揮了重要作用。統計信息網的建成使統計工作走進了網絡時代，無論是常規數據調查還是大型普查都能夠實現網絡傳輸，同時工業企業、房地產、集團企業、網絡經濟、制造業采購、非制造業采購等行業也實現了聯網直報，這對強化統計工作效率具有跨時代意義。

2.3 數據庫建設獲得進展

如果只有網絡環境而缺乏數據庫的支持，信息的查詢以及發布都難以實現，在1986-1996年的數據庫建設基礎上，1996年以后的網絡環境對數據庫的建設發揮了進一步的推動作用。在國家統計局金宏工程建設的基礎上，國家數據庫核心應用系統也得到了建立，對ETL工具的運用讓“經濟統計共享數據庫”得以形成，這在很大程度上提升了統計工作的整合能力、處理能力、數據存儲能力、網絡通信能力與安全保障能力，同時統計信息網絡技術的規范性、統一性進一步提升，這對于行政效率的提升以及行政成本的降低具有重要意義。

2.4 信息數據的安全保護工作得到完善

確保統計信息數據的安全是國家安全中重要的構成部分，尤其是網絡環境下對統計信息數據的保護更加重要。在全國范圍內的統計系統中，對所有機房都安裝了限制進入設施、隔離設施以及消防設施等，同時內部網絡與互聯網之間運用安全認證識別系統實現隔離，保密網、內部網以及互聯網都使用了密碼認證技術與物理隔離。另外，不僅設置了負責安全保密的人員與機構，同時對保密措施與保密制度、監督機制以及安全檢查不斷加以完善。

總之，我國統計信息化在將近30年的建設中取得了可喜的發展和卓越的成效，但是我國當前統計信息化建設工作仍舊任重而道遠，信息化建設發展失衡、信息工程實際需求與方法存在矛盾、資金短缺、使用結構缺乏合理性、信息化的建設與管理工作滯后于社會發展需求等都是需要面對和解決的重要問題。

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