關于對油田土地整理模式的思考

【摘 要】油氣生產工業是我國重要的能源企業，對田域經濟發展、社會穩定、能源供求平衡有著深遠影響，做好油田土地整理規劃決策意義重大。因此理性決策模式的概念及其相關理論，并將其引入油田土地整理規劃決策，有針對性的詳細分析實施步驟。

【關鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考

隨著經濟全球化進程的加快，以及我國社會經濟的發展，土地資源和土地資產的屬性逐漸為人們所認識，企業土地資產化管理的理論基礎日益成熟。土地作為資產，其價值已然被人們所認識和重視。

1 油田企業要加大對所征土地的管理

油田土地管理一直是油地工作的一項重要內容，做好油田土地管理和開發利用對于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產成本，確保油田生產經營以及生活后勤等各項工作的順利進行至關重要。同時，加強土地管理，亦能夠有效地保護國有土地不受侵犯， 防止國有資產流失。因此，必須要結合形勢變化和工作實際下大力氣抓好油田用地管理工作。

1.1 建立和完善油田土地管理機制，有效提升土地管理水平

油田土地管理部門對油田土地管理制定了有關土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對油田土地“征、占、管、用”等實行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎懲措施，使得各單位對土地管理工作高度重視，并提高了對土地管理工作的認識。通過這幾年實行相關規定和檢查考核為油田節約上千萬元的生產成本，并使得各二級單位土地管理部門明確了工作重點，端正了工作態度，并加快了油田土地工作規范化管理。

1.2 規范和加強地籍資料管理，高度重視土地信息系統的完善和應用

油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學的發展，土地管理信息系統是地籍資料管理走向科學化、規范化的重要標志。信息化建設是社會和企業發展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進一步增強加快信息化建設的認識，積極適應新形勢下土地管理工作發展的要求，以加快推進“數字化油田”建設為契機，高度重視和利用信息化技術提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術，建立了土地管理信息系統，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數字化檔案，實現土地資產管理由靜態化向動態化的快速轉變。在土地管理信息系統初步建成后，要根據實際情況進行維護和完善，目前正在進行對系統的完善； 在取得新增用地后，也要及時把數據補充到系統中。同時要在實際工作中加以應用，防止“建而不用”，充分發揮這一先進管理手段的保障作用，提高科學管理水平，為更好地使用、保護、開發土地資源提供可靠保證。

2 油田企業對土地整理的理性決策模式

2.1 整理決策模式，首先要明確各個利益主體的關系和地位

如果一開始提出的問題就已經違背倫理和社會公益，那么后面的研究就毫無意義。職工群眾是規劃影響最廣泛的主體，也是最被動的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過程中，這三類主體構成了一個“屋型”， 職工群眾構成地基，油田土地部門是撐起規劃過程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領導地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規劃、整理起到良好效果。

利益主體關系在現代社會，土地不僅涉及到經濟利益，還包括政治利益。油田土地整理規劃問題是以解決土地復墾利用為目的，包括油田土地的利用問題和整理規劃問題。前者主要是針對土地的自然屬性，后者則以社會屬性為焦點，直接關系到社會公平和效率。界定油田土地整理規劃問題，重點主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規劃等。

2.2 確定規劃目標

明確目標及評價標準對油田土地整理規劃而言，主要是建立方案的綜合效益評價體系。從可持續角度評價綜合效益，從實際運用角度選取評價因子，便于資料收集和數據計算。結合國內外研究，油田土地整理規劃方案的綜合效益評價主要從三方面展開，即社會效益、經濟效益和生態效益。

2.3 尋找備選方案

編制方案依據油田土地整理規劃需要結合油田特有的屬性進行編制，主要依據包括：

（1）油田原污染預測分析。油田土地整理規劃主要是針對污染地的復墾，掌握油田原污染地的數量、分類、范圍、污染情況及環境污染時間等，也是進行規劃的前提條件。

（2）土地利用現狀分析。這是土地規劃前后達到均衡狀態的基礎資料，可以明確土地利用中存在的主要問題以便在規劃中解決。

（3）油田基地、礦區所在地的土地總體規劃。規劃后的土地利用應與總體規劃保持一致，避免與地田的社會經濟發展相沖突。

（4）市場供需狀況。根據市場供需、產業發展狀況，在條件允許下滿足開發要求，也是促進油田發展的重要途徑。

（5）決策主體因素。油田土地整理規劃方案的決策主體是政府，油田企業全力配合，不僅是從自身政績出發，還要考慮油地共同發展，協調各方利益。

3 對油田企業土地整理規劃的理性思考

目標及評估標準確定結合目標屬性要求，對某廠油田原污染土地整理規劃如下目標：

（1）對油水井的環境污染地進行綜合治理，盡量恢復其利用價值；

（2）合理布局土地利用結構，根據污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規劃銜接，增加耕地資源，重建農田水利設施，增強水土保持能力，提高灌溉效率；

（3）改善生態環境，構建工農共建，緩和工農矛盾、油地矛盾，實現可持續發展；

（4）對已進行復墾的土地，鼓勵周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進村、鄉，鎮經濟發展。

4 油田企業要進一步健全管理機構、完善管理制度

新的形勢給油田企業提出了新的要求。一是，油田應從土地管理的發展要求和土地整理規劃實際需要出發，建立健全土地資產管理機構。二是，由于實踐中的新情況和新問題會不斷涌現，企業在認真執行現行法律法規的同時，還應按照上級部門及地方政府對土地的要求，根據自身實際制定一套系統、完整的土地管理制度，以規范企業的土地資產管理。三是，油田土地管理隊伍應多吸收一些有責任心和業務能力強的人員并保證人員的相對穩定。四是，決策管理人員要不斷增強學習的主動性，深刻理解和領會有關土地管理的法律、法規，努力提高維權意識，增強保護土地資產的自覺性。

加強隊伍培訓，每年油田土地管理部門對各單位土地管理人員和房地產管理人員組織統一土地管理培訓班。對國家相關法律法規及新出臺的相關政策進行學習交流，并對油田土地管理存在的問題提出意見。通過每年對從事土地管理人員的培訓，提升了員工的專業水平，提高了工作人員的辦事效率，使得真正成為一支高素質專業化的油田土地管理隊伍。

[責任編輯：張濤]