政府投資項目工程質量事故的認定與責任的追查問題研究

【摘 要】工程建設中，原則上說是不允許出現質量事故的，但一般是很難完全避免的。通過承包商的質量保證活動和監理工程師的質量控制，通常可對質量事故的產生起到防范作用，控制事故后果的進一步惡化，將危害降低到最低限度。

【關鍵詞】政府投資項目；工程質量；質量事故；制度建設；預防為主；動態控制；全過程管理

0 引言

政府投資項目具有建設規模大、投資量大、建設工期長、技術復雜、參與單位多、風險高、組織實施困難等特點，建設目標往往不能很好地實現。在我國政府投資項目管理中還存在著諸多不盡如人意的地方，如一些地方政府不按建設程序辦事，仍在搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，項目招投標工作也不規范；一些勘察、設計人員責任心不強，勘察、設計質量不高；建設監理單位惡性競爭，致使監理人員配備不齊，管理不到位；有些建筑施工企業“以包代管”，甚至允許掛靠施工，施工隊伍整體素質不高，忽視安全生產和質量管理，不嚴格按照施工規范及強制性標準進行施工等問題。

1 質量問題及事故的認定

1.1 工程質量問題及事故的內涵

在工程建設過程中，由于建設管理、監理、勘測、設計、咨詢、施工、材料、設備等原因造成工程質量不符合規程規范和合同規定的質量標準，影響使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件統稱為工程質量事故，由施工原因造成的稱為施工質量事故。

1.2 工程質量事故特點

1）質量事故的復雜性。……