全面提升學會能力 有序承接政府職能

在中國科協學會學術部的正確指導下，結合兄弟省市的先進經驗和自身實際，我們確立了以提升學會能力為抓手、推動學會有序承接政府職能、引導省級學會創新發展的工作思路，積極服務全省的科技創新發展，取得了一定的成效。

一、全面提升學會能力，推動學會有序承接政府轉移職能

當前，學會面臨著前所未有的發展機遇。為此，我們以扎實開展省級學會能力提升專項為抓手，促進學會能力全面提升，努力推進學會承接政府轉移職能工作。

（一）積極爭取開展省級學會能力提升專項工作，提升學會綜合能力

2012年地方科協學會學術工作座談會在山東召開，程東紅、沈愛民等中國科協領導的指示，有力地促進了我省學會的提能工作，學會能力提升工作被列入中國科協與山東省政府簽署的《戰略合作協議》。在中國科協“學會能力提升專項”產生了良好影響的基礎上，山東省科協成立了以分管主席為領導，學會部、計財部、辦公室共同參與的提能工作組，數次與省財政溝通，黨組書記親自向省財政廳作專題匯報，并報送了省級學會提升能力專項的實施方案。2013年初，省財政把省科協“省級學會能力提升專項”列入財政預算，經費200萬元。我們實施的學會能力專項由兩部分組成：一是原有的以學會能力提升為著力點的項目，在2013年1月15日的省科協學會工作會議上已作部署；二是新增的優秀科技社團、科技期刊、重點學術活動獎勵項目，通過《關于申報2013年度學會能力提升項目的通知》，全面部署了學會提能工作。

2013年學會提能工作進展順利，7月省科協召開了學會能力提升專項評審會，邀請了省政府參事室、省科學院、省民管局、省財政廳等各界專家評審，共評出優秀科技社團10個，優秀科技期刊5種，重點學術活動項目13項。在學會能力提升專項組織實施過程中，我們健全相關制度，嚴格規范經費使用，確保了項目切實發揮獎勵示范效應。

項目評審會后，省科協再次向財政專題匯報，提交了學會能力提升專項的升級版，總經費3200萬元，計劃用5年時間分3批組織實施，通過以獎代補，以獎勵優秀科技社團、優秀科技期刊、重點活動為抓手，爭取在“十二五”期間形成突破，重點培育一批示范性學會，并使50%以上的學會的四項基本能力得到全面提升，把學會建設成為具有學術影響力、社會公信力、會員凝聚力和自我發展能力的科技團體，在推動我省全社會創新中發揮更大作用。2013年10月9日，中國科協與財政部下發的《關于深入實施學會能力提升專項的通知》進一步推動了這項工作。

（二）多措并舉，推動學會提能工作深入發展

1、統一思想，明確以提升學會能力為抓手的創新發展思路。2013年6月下旬，省科協召開務虛會，對未來工作進行戰略規劃。學會部以《以學會能力提升為抓手，推進省級學會持續創新發展》為題，總結了學會多年改革與創新發展的經驗，提出的以提升學會能力為抓手、進一步深化學會改革的工作思路，被列入省科協未來5年的發展規劃。

2、舉辦學會能力提升培訓班，推動學會提能工作健康、有序發展。培訓班邀請了中國科協學會學術部副部長宋軍、劉興平，調研宣傳部副部長羅暉，省政府副秘書長張德寬等為150余名學會秘書長、市科協分管主席、學會部長授課。省科協黨組書記王春秋同志作了《搶抓機遇 服務大局 全面提升學會能力》的開班式講話，從提升學會能力要與國家戰略需求及科協工作大局相結合、提升學會能力的關鍵和基礎所在等方面對學會提能工作進行了全面地部署和安排。他要求各學會結合實際和社會組織評估，認真查找制約學會能力建設的瓶頸因素，制定出加強和改進學會能力提升的措施，切實提高學會持續創新發展的能力。學員們普遍表示受益匪淺，收獲很大，為全面提升學會能力奠定了堅實的思想和理論基礎。

（三）把握機遇，推動學會承接政府職能工作深入發展

新一輪的機構改革和政府職能轉變，為科協及所屬學會承接政府轉移的社會化服務職能提供了難得的機會。省科協因勢利導，加強指導，推動工作深入發展。

1、引導學會在職能轉變中加強能力建設。學會承接政府轉移職能，是黨的十八屆二中全會提出的一項改革任務，也是2013年兩會期間通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》的明確要求。2013年3月15日省科協下發通知：要求省級學會要及早應對，在機構改革中保持學會平穩發展，大力加強學會能力建設，主動爭取承接職能，增強學會發展后勁，力爭獲取更多職能，切實提高服務創新、服務社會和政府、服務科技工作者的能力。2013年第7期《學會》雜志上刊發了邵新貴同志為此撰寫的《在機構改革和職能轉變中加強學會工作》一文。

2、開展“山東省科協所屬省級學會承接政府職能”調查。根據李源潮、韓啟德、申維辰等領導同志針對提升學會能力、承接政府職能轉移工作作出的一系列具體部署和要求，為充分了解學會接受政府職能轉移的基本情況，省科協2013年8月底進行了專項調查，研究分析承接職能工作中存在的問題，提出有針對性的政策建議和可操作性措施，為“接得住、擔得起、干得好”夯實基礎。

3、指導學會開展承接政府職能的理論研究。2013年6月，為了配合學會承接政府職能，省科協專門設立了“學會承擔政府職能轉移相關問題研究”的年度調研課題，由山東化學化工學會承擔。課題以學會承接政府職能轉移為主線，就學會如何加強自身建設、承接政府職能的優勢和不利因素分析、承接職能的具體形式和內容、學會自身存在的問題和制約因素以及承接政府職能對策研究等方面進行了深入地分析和探討，為今后學會健康發展、參與社會服務和管理工作提供了理論參考和依據。

4、推動省級學會積極參與社會組織評估。2013年8月1日，為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，山東省民政廳試點社會組織評估。社會組織評估是落實各項培育扶持政策的基礎，省科協對此高度重視，要求學會積極參與，并召集首批參加評估的23家省級學會召開推進會，邀請了專家為學會全面講解如何準備材料、迎接評估。

二、科協、學會共同努力，學會提能工作初見成效

在科協黨組的高度重視和省級學會、廣大科技工作者的積極支持和共同努力下，學會提能工作取得了初步的成效。學會深刻認識到提能工作的重要性和緊迫性，激發了參與社會管理的主動性和積極性。學會能力提升專項的實施，為學會創新發展指明了方向，提供了必要的支持；為全面提升能力、承接好政府轉移職能夯實了基礎。幾個突出表現如下：

（一）成立學會服務中心，為學會發展創造環境和條件

省科協在主動向黨委、政府匯報學會工作情況，堅持與組織、人事、編制、財政、民政等部門的溝通，爭取對學會工作的支持方面取得了較好的效果。省編辦批準新成立省科協學會服務中心（事業編制），為學會開展學術交流提供服務，建設管理學術交流和決策咨詢資源共享平臺等，解決了學會發展中的突出問題。

（二）加大服務政府和社會發展的力度，建言獻策的能力顯著提升

提能項目實施以來，學會抓住申報契機，充分發揮學會專家作用，積極服務政府和社會發展。學會主動圍繞省委、省政府關心的重點、熱點問題開展調查研究，為重點工程建設和經濟社會發展的重大課題提出了68項有針對性、可操作性的對策建議，形成《2013年度優秀科技工作者建議匯編》，得到了省直有關職責部門領導的重視。另外，氣象、汽車、海岸工程學會的建議還得到省領導的批示，學會為政府提供決策咨詢建言獻策的能力也得到了認可。

（三）省級學會承擔的政府轉移職能越來越多

省科協通過項目支持、業務指導、走訪調研等方式推動學會加強能力建設，承擔更多的政府轉移職能，發展勢頭良好。如計量測試學會受省質監局委托，承擔了技術服務、標準制定、職業資格認證等多項職能；醫學會承擔了醫療事故技術鑒定，積極化解社會糾紛的職能；照明學會受省住建廳委托編制行業標準，為全省性政策制定提供依據；老科協開展離退休科技工作者職稱評定；科技咨詢學會開展科技咨詢師認證等都受到了廣泛的好評；微量元素研究會等獨辟蹊徑，開創了多項新職能。省科協為有能力承擔職能的學會提供支持，如推薦山東應用統計學會承擔了全省和濟南市的社會組織評估工作，得到了省民政廳的認可。

三、多措并舉，進一步推動省級學會持續創新發展

為了深入落實習近平等領導關于提升學會能力、承接政府轉移職能工作的指示精神，結合本次會議精神的貫徹，我們將進一步明確目標，強化措施，加強管理，搞好服務，重點抓好以下幾項工作。

（一）梳理調研成果，分析了解學會承接政府職能情況

在先期專題調查的基礎上，結合指導山東化學化工中設立的專項課題，繼續認真總結、全面梳理省級學會已經承接的職能和能夠承接、應該承接、可以承接的職能情況和學會承接職能的意愿、能力、條件和保障措施，研究分析學會承接政府職能的類型和條件，為學會承接職能奠定基礎。

（二）加強溝通對接，建立有效的溝通機制

積極與編辦、發改委、民政等職能部門聯絡協調，匯報學會承接的意愿和能力及相關條件，摸清政府部門的態度、要求及可以轉移的職能，爭取達成共識；以中國科協與財政部下發的《關于深入實施學會能力提升專項的通知》為基礎，深入與財政部門進行溝通，在學會提能等方面爭取更多的政策與經費支持；認真貫徹山東省政府《政府向社會力量購買服務辦法》，引導省級學會主動地與有關部門對接，爭取獲取更多的政府購買服務份額。

（三）實施學會能力提升計劃，全面提升學會能力

通過學會能力提升等項目，繼續引導和推動學會發揮好組織優勢、人才優勢和獨特作用，全面提升學會四項能力，打造能負責、能問責的現代科技社團，讓學會在有效參與社會管理創新中得到政府的認可；加大對學會開展社會服務的宣傳，樹立科技和人才評價、科技獎勵，廣泛開展專業資格認證等活動的典型，讓社會認可，為學會承接政府職能創造良好的輿論環境和社會環境；實施品牌帶動戰略，如省科協將在開展好“雄鷹放飛”計劃、學術沙龍、提能項目的同時，引導推動省級學會開展品牌活動，規范、帶動市級學會的活動開展，形成全省學會工作上下聯動、整體推進、百花齊放的良好局面。

山東省的學會提能工作雖然取得了初步成效，但我們深知工作中還存在著不少問題，我們將繼續認真落實中國科協的要求，學習借鑒先進省市的經驗，積極探索實踐，進一步推動學會的改革和發展。