規范完善農業投資項目可行性研究報告的研究

摘要 在探討農業投資項目可行性研究報告的作用的基礎上，著重對目前我國農業投資項目可行性研究報告編制中存在的問題進行了分析，并針對存在的問題探討了進一步提高我國農業投資項目可行性研究報告編制水平應亟待完善的對策。

關鍵詞 農業投資項目；可行性研究；問題；對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）30-10724-02

作者簡介平英華（1961- ），男，河北石家莊人，高級工程師，從事農業投資項目規劃研究。

項目是“一種臨時性的創造一項唯一產品和服務的任務”，農業投資項目是指有關農業生產及初加工的新建、改擴建項目，包括種植業、畜牧業、漁業、農副產品加工業和農業旅游業等。

投資項目可行性研究的概念是，通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源條件、建設規模、技術（工藝）路線、設備選型、環境影響、節能減排、社會評價、資金籌措、盈利能力、投資風險等，從政策法規、技術、經濟、工程、管理等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法，其特點是預見性、公正性、可靠性、科學性[1]。作為一門橫跨多門學科的綜合性科學，可行性研究在我國各類投資項目中已經得到了廣泛應用，但由于種種原因，農業投資項目的可行性研究仍存在著種種諸多問題，需進一步完善，以求不斷提高編制水平。筆者通過對農業投資項目可行性研究報告編制中存在的諸多問題的分析，提出了提高農業投資項目可行性研究報告編制水平的途徑，為農業投資項目的經濟效益、生態效益和社會效益的提高提供高質量的可行性研究報告，為農業增效、農民增收，農業經濟穩定發展奠定基礎。

1農業項目可行性研究的主要內容和作用

1.1主要內容農業投資項目涉及種植業、畜牧業、漁業、農副產品加工業和農業旅游業等諸多產業，投資領域十分龐大，各方面的研究內容和側重點均有所不同，但基本框架應包括以下幾個方面的內容[1]。

1.1.1投資必要性。主要根據國家和地方政府的產業政策，以及市場需求等方面，闡述項目提出的主要依據，如國家產業政策、行業發展規劃、區域發展規劃等；項目提出的理由，如區域經濟、投資者自身發展需要等，研究論證項目投資建設的必要性。

1.1.2技術可行性。研究設計項目的技術方案，并對項目所涉及的技術，研究分析技術的成熟性、可得性、來源可靠性、方案可行性等。

1.1.3組織可行性。設計合理的項目建設階段和項目竣工后的組織機構設置和經營管理措施。組織機構設置包括機構的職責、人員配備等；經營管理措施一般分為建設階段的經營管理措施和竣工后的經營管理措施。

1.1.4財務可行性。主要依據國家現行的財稅制度和價格體系，研究設計財務方案，從財務角度分析、計算項目的財務效益、費用，預測項目的有關財務指標，考察項目的獲利能力，據以判斷項目的經濟效益。

1.1.5環保可行性。從環境保護和可持續發展的角度，評價項目在控制污染、生態平衡、自然資源利用、環境質量改善方面的效益。

1.1.6節能可行性。從能源節約的角度，評價項目在節能減排方面的效益。

1.1.7社會可行性。主要分析對影響項目并同時受項目影響的社會因素，并提出減少或避免項目負面社會影響的建議和措施，保證項目順利實施和項目目標的實現。

1.1.8風險因素分析。主要對市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行分析評價，并制定規避風險的對策。

1.2主要作用目前，一般農業投資項目可行性研究報告的主要作用主要有以下幾個方面。

1.2.1用于投資者決策。項目可行性研究報告最主要的用途就是為項目投資者決策提供技術支撐，是決定是否投資的重要依據。

1.2.2用于融資、招商。用于企業融資、對外招商合作。

1.2.3用于銀行貸款。投資的項目需要貸款時，商業銀行在貸款前需要項目方提供規范的項目投資可行性研究報告，銀行依據對該項目可行性研究報告的評估結果做出是否放貸的決定。

1.2.4用于申請政府資金。這是目前編制數量較大的一類農業可行性研究報告，主要用于申請政府對項目的扶持資金。

2農業項目可行性研究存在的主要問題

2.1認識誤區在對項目可行性研究報告編制認識上，特別是一些業主缺乏正確的認識，認為項目可行性研究只是一個要走的程序，要求項目可行性報告編織者在短時間內完成編寫工作。而一個較高質量的可行性研究報告的編寫，前期需要做大量的工作，進行深入的調研考察，收集大量的基礎資料。如果時間緊，任務重，可行性研究報告的編制工作難免就會因為爭取時間而降低報告的質量標準。這個問題在一些申報政府補貼項目中比較嚴重。

2.2結構欠完整農業可行性研究報告目前尚未有統一的編寫大綱，但各個行業、各個部門均有自己的要求，雖然包括了可行性研究報告的基本內容，但一些必要章節仍然缺失。2002年原國家計委在投資項目可行性研究指南中首次將社會評價作為可行性研究的組成部分[2]，要求從項目可能產生的社會影響、社會效益和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協調項目與當地的各種社會關系、規避社會風險，促進項目順利實施的對策建議。但目前這一部分內容在農業類大多數可行性研究報告中缺失，也就難免在項目建成后出現一些農民類似圍堵農業園區大門的現象。

2.3報告深度不夠一份較高水平的研究報告應該滿足：市場分析透徹、建設方案多方案比選、主要工程參數滿足初步設計的要求、主要設備選型能夠滿足預定貨要求、融資方案滿足銀行等金融部門信貸決策的需要[3]等等。但目前一些農業可行性研究報告由于種種原因，研究的深度尚顯不夠，表現在，一是市場分析深度明顯不夠，往往只是給出一個大的概念，如市場總規模，而對市場的細分、消費行為、競爭力、競爭性產品、營售策略，以及它們之間的相互依存關系缺乏研究，甚至根本就沒有這些研究；二是缺乏建設方案多方案比選；三是項目風險分析不全面，缺乏對項目周期性風險的分析[4]，如農業種植項目的自然風險分析、畜牧業的周期風險、漁業的病菌害風險、同質產品（服務）的競爭風險等等，缺乏深入研究與相應的應對策略。

2.4行業數據收集難度大市場需求關系項目成敗，市場數據的全面與準確關系可行性研究報告質量。農業項目涉及眾多方面，數據收集難度很大，一般情況下可行性研究報告編制者并不容易獲得所需的相關數據。如果時間緊、人手少、經費不充裕，所需的數據就主要來源于互聯網。這些數據缺乏系統性與準確性，很難為目標市場確定和市場容量分析提供可靠的基礎數據依據[5]。農業投資項目的生產、加工、市場等相關數據的易得性較差。

2.5部分取值欠科學性在農業投資項目進行財務或經濟分析時，數值的準確性直接影響著測算參數，影響著項目可行的正確判斷。大量的項目可行性研究表明，大多數項目對產品銷售價格最為敏感，價格的變動對內部收益率影響最大。實際銷售中，農產品的價格呈現一定的波動性，甚至大起大落，這就要求對項目投產后的產品價格進行科學的預測。但目前的多數農業投資項目可行性研究報告缺乏對價格的科學預測，缺乏對國內外市場走向、達產率、產品市場占有率、倉儲運輸條件等進行科學分析，多以現行市場或出廠價格為產品預測價格，未通過建立價格預測模型及必要的概率分析確定科學的預測價格。

2.6部分基準評價值缺失國家發改委和建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）對農業類投資建設項目的財務基準收益率、負債率、利息備付率、償債備付率、流動比率、速動比率等給出了種植業、畜牧業、漁業和農副產品加工業各業態的最低可接受值和合理的區間。但農業類項目有一部分為綜合類項目，即一個建設項目包含了種植業、畜牧業、漁業、農副食品加工業、旅游業等兩種以上業態，但目前沒有這類綜合項目的財務和經濟評價評判基準值。

3農業項目可行性研究的規范和完善對策

3.1提高對可研報告編制工作的正確認識編制項目可行性研究報告是建設項目前期進行的一項全面技術經濟分析論證的重要工作，是以全面、系統的分析為主要方法，以經濟效益為目標，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目在經濟、技術、環保、節能、社會等方面是否可行，對整個可行性研究提出綜合分析評價，為投資者提供科學的正確決策依據。針對目前在可行性研究中存在的問題，投資者必須有一個正確的認識。一是進行投資項目可行性研究是降低投資風險、提高投資效益的一種重要方法，是“花小錢，辦大事”的舉措。二是編制可行性研究報告需要一定的時間，不是一蹴而就的，需要做大量的工作。因此從決定著手編制投資項目可行性研究報告到完成可行性研究報告需要有一定的周期，不宜搞突擊式，否則可行性研究報告的質量是很難保證的，也就失去了編制可行性研究報告的意義和應起到的作用。

3.2規范編寫框架農業投資項目可行性研究報告應具備六大部分，一是以國家、社會需求為背景的市場研究，即背景可行性研究；二是以建筑、工藝、設備為核心的建設方案研究，即方案可行性研究；三是以保護環境和節能減排為核心的環境影響和節能研究，即環境與節能可行性研究；四是以投資項目的各種社會影響為核心的社會問題研究，即社會可行性研究；五是以投資收益指標為主的財務和經濟分析，即經濟可行性研究；六是以影響項目建設和經營的各種風險因素分析，即項目投資風險可行性研究。六大部分相互關聯，缺一不可，共同構成較完整的可行性研究報告框架。

3.3建立行業數據庫進行項目可行性研究，必須掌握兩大方面的資料，一是國家政策法規、宏觀經濟數據和區域經濟發展背景資料，二是市場數據和工程數據資料。特別是市場數據應為一定的歷史連續數據。為解決行業數據收集難度大或缺失的問題，進一步有助于提高農業項目的可行性研究報告的編制水平，從事農業投資項目可行性研究的咨詢機構應建設相應的行業發展數據庫，如政策法規數據庫、農產品價格數據庫、市場消費數據庫，并建立各類數據的時序系列。

3.4組建專業知識結構合理的編寫組編制項目可行性研究報告需要技術、經濟、工程、管理等諸多方面的專業技術人才共同完成。農業投資項目涉及眾多領域，涉及的范圍更加寬泛，一般的技術咨詢單位不可能擁有種植業、畜牧業、漁業、農副食品加工業、農業旅游業等各領域的專門人才。因此，針對某一具體的農業投資項目可行性研究報告的編寫，應組建專門的編寫小組，并根據承擔編制任務單位人員的具體情況，邀請外單位的相關專業技術人員加入可行性研究報告編制小組，從而形成專業知識結構完整的編寫組。