關(guān)于非公企業(yè)工會和社會化工會工作者幾個問題的探討

改革開放催生了非公經(jīng)濟，而在非公經(jīng)濟體（以下簡稱非公企業(yè)）組建工會，是本世紀初以來經(jīng)歷的中國工會人最深刻（或稱最偉大）的改革和實踐。而社會化工會工作者的出現(xiàn)則是中國工會人在非公企業(yè)中創(chuàng)建工會最閃光的亮點。社會化工會工作者能否在非公企業(yè)工會工作改革和實踐中得以深化和健康發(fā)展，則關(guān)系到中國特色工會在經(jīng)濟體制改革中如何加快轉(zhuǎn)型，完善和推進和諧勞動關(guān)系的成敗。

一、社會化工會工作者產(chǎn)生的歷史背景。

一是黨和國家抉擇改革開放，是中國特色社會主義道路決定的。黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，其中一條就是確立和承認非公經(jīng)濟（私有經(jīng)濟）的地位和作用，進而使社會主義建設(shè)與發(fā)展依靠國有經(jīng)濟的價值觀發(fā)生變化。

二是非公經(jīng)濟涌現(xiàn)。非公經(jīng)濟的涌現(xiàn)始于上個世紀八十年代中葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，直至上世紀末。中國大地經(jīng)濟騰飛，迅速占據(jù)世界經(jīng)濟前位。究其原因，是我國社會主義特色體制下出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟主流即國營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，使創(chuàng)造社會財富的活力競相迸發(fā)。大量非公經(jīng)濟體的涌現(xiàn)成為組建工會的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是非公經(jīng)濟的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了既不同于資本主義社會又不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟（國營）時期的勞動關(guān)系。這種關(guān)系既有利于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同時在高速發(fā)展中又有損害企業(yè)員工利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。新型勞動關(guān)系既有統(tǒng)一，又有對立，其非公企業(yè)中的廣大員工的利益亟待維護。在非公企業(yè)中組建工會成為歷史必然。

總之，非公企業(yè)工會和社會化工會工作者的產(chǎn)生是由三條因素決定的。一是改革開放，二是非公經(jīng)濟涌現(xiàn)，三是非公經(jīng)濟體產(chǎn)生了不同于國營經(jīng)濟的新型即統(tǒng)一又對立的勞動關(guān)系。

二、社會化工會工作者的歷史任務(wù)。

首先社會化工會工作者已然成為中國工會人的第三種力量。既工會人第一種力量是專職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會化工會工作者，而且這種力量一經(jīng)產(chǎn)生就具有很強的生命力。只要非公經(jīng)濟存在，只要非公經(jīng)濟所代表的的勞動關(guān)系存在，特別是數(shù)以百萬計的中小非公企業(yè)存在，就決定了社會化工會工作者存在的必然性和必要性。物質(zhì)決定意識，內(nèi)容決定形式。社會化工會工作者已經(jīng)成為中國各級工會組織深入非公經(jīng)濟工會組織，在第一時間第一實踐中接觸非公經(jīng)濟體中員工的神經(jīng)末梢和觸角。其次，社會化工會工作者是在非公企業(yè)組建工會、發(fā)展會員及管理工作中的實踐主體。這些年來，各級工會組織編制沒有增加，但是非公經(jīng)濟體工會卻增加了數(shù)以百萬，非公經(jīng)濟職業(yè)勞動會員增加了上億人。從2007年以來，我們轟轟烈烈地組建工會，發(fā)展會員，主要就是在非公經(jīng)濟體中開展的。而社會化工會工作者就是這場活動中的實踐主體。以遼寧省朝陽總工會為例，2007年招聘40名社會化工會工作者，在近五年的時間組建8人以上工會（市工會直屬）1218個，會員47778人，聯(lián)系點11513個，會員24994人，會員總數(shù)達到72772人。平均每個社會化工會工作者管理8人以上非公企業(yè)工會30個，聯(lián)系點工會287個，管理會員1819人。這如按過去工會章程配備工會干部比例規(guī)定簡直是不可想象的。顯然，光靠工會專職干部是不能完全勝任非公企業(yè)工會工作的。如果沒有社會化工會工作者，我們就無法在數(shù)以百萬計的中小非公經(jīng)濟體和上億計的非公職業(yè)大軍中組建工會，發(fā)展工會會員更是寸步難行。對絕大多數(shù)中小非公企業(yè)來說，絕大多數(shù)專職工會干部數(shù)年都不會踏進那里一步的。因此可以說在非公企業(yè)組建工會中，除了各級工會組織和干部的努力，社會化工會工作者功不可沒。再次，工會各級組織和社會化工會工作者在完成非公經(jīng)濟組建工會之后，應(yīng)將工作任務(wù)迅速轉(zhuǎn)移至各項職能建設(shè)上來。

三、社會化工會工作者即非公企業(yè)工會工作者目前存在的問題。

社會化工會工作者和非公企業(yè)工會工作是新生事物，存在問題是客觀的必然。這里既有認識上的問題，也有實踐中的問題，更有各級工會組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。

第一個問題是非公企業(yè)工會工作仍在沿用國營經(jīng)濟工會工作的模式和思維。中國特色的市場經(jīng)濟表明，國營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟雖然都共存、共榮在社會主義體制下，但仍有很大質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)勞動者在兩種經(jīng)濟體內(nèi)身份不變，但所處的經(jīng)濟體內(nèi)勞動關(guān)系卻發(fā)生了深刻變化。兩種勞動關(guān)系沿用一種工作模式和思維，說明中國工會人在這個問題上沒有跟上改革的步伐。就非公經(jīng)濟體現(xiàn)組建工會來說也是如此，非公經(jīng)濟最早出現(xiàn)于上個世紀的八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展到20年后到了本世紀初中葉，才開始組建工會，這種嚴重滯后的現(xiàn)象難道我們不應(yīng)該反思么？

第二個問題是對非公企業(yè)工會工作存在嚴重的認識誤區(qū)。

1、一些人認為社會化工會工作者（非公企業(yè)工會聯(lián)合會主席）就是非公企業(yè)工會主席，這是錯誤的。

社會化工會工作者是一個以上乃至數(shù)十個非公企業(yè)工會聯(lián)合起來的工會主席，而非公企業(yè)工會主席就是單個個體的工會主席。二者的區(qū)別還在于社會化工會工作者在擔任聯(lián)合會主席期間，工薪酬勞是由工會組織支付的，而非公企業(yè)工會主席的工薪酬勞是由所在區(qū)域的私營經(jīng)營者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區(qū)別。

2、一些人認為在非公企業(yè)組建工會后，非公企業(yè)工會會員就有了維權(quán)代表，這更是錯誤的。

據(jù)調(diào)查，絕大部分中小非公企業(yè)采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業(yè)管理，這些企業(yè)工會的工會主席，大都是企業(yè)經(jīng)營者“欽定”的“七大姑”、“八大姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會。這樣的工會在關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時，怎能夠代表和維護員工的利益？

3、割斷與企業(yè)所有者的經(jīng)濟聯(lián)系，不端老板的飯碗，為其維權(quán)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這是個模糊的認識。

社會化工會工作者機制的運行，割斷的不僅是同企業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)系，割斷的更是與非公企業(yè)員工的第一時間、第一實踐點的聯(lián)系。工會是群眾組織，工會工作方法是說服、吸引、引導(dǎo)。你不拿經(jīng)營者的工資，在一定程度上就已經(jīng)脫離了企業(yè)，脫離了企業(yè)，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無成，何談維權(quán)？非公企業(yè)的院墻和鐵大門早已斬斷了社會化工會工作者與非公企業(yè)員工的觸角聯(lián)系。工會維權(quán)職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無保地印在了社會化工會工作者的身上。可以說社會化工會工作者也是個天生患有軟骨病的胎兒。

4、各級工會組織和工會干部對社會化工會工作者產(chǎn)生嚴重的認識偏見。

社會化工會工作者在非公企業(yè)建會期間發(fā)揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業(yè)績平平，特別是中小非公企業(yè)維權(quán)方面。很多工會干部，甚至是工會領(lǐng)導(dǎo)干部都對社會化工會工作者產(chǎn)生了錯誤認識。社會化工會工作者可有可無，還有沒有存在的必要是認識偏見的核心，是導(dǎo)致社會化工會工作者目前弱化的根本原因。社會化工會工作者與生俱來的“軟骨病”，其實是各級工會組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級工會組織和干部自己應(yīng)該很好反省自我，而不應(yīng)將責任推諉給社會化工會工作者。

5、社會化工會工作者目前弱化的幾個問題。

⑴經(jīng)費示弱。工會經(jīng)費收繳主要來源于國有經(jīng)濟體和非公經(jīng)濟體，而非公經(jīng)濟體職工近幾年發(fā)展已遠遠超過國有經(jīng)濟體職工。由此可以推斷，工會在非公經(jīng)濟體中收繳的工會經(jīng)費從理論和實踐上都應(yīng)該遠遠超過國有經(jīng)濟工會經(jīng)費收繳數(shù)額。本著取之于民用之于民的原則，工會取之于非公經(jīng)濟體經(jīng)費的收入，應(yīng)該完全用于非公經(jīng)濟體工會工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯誤的。何況非公經(jīng)濟體照比國有經(jīng)濟體比較，從時間、基礎(chǔ)和各項法律政策來講，非公經(jīng)濟體工會都是弱者，從哪方面講都應(yīng)強化非公經(jīng)濟體的工會工作。經(jīng)費示弱主要體現(xiàn)在：A、社會化工會工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會化工會工作者工作經(jīng)費少得可憐。一名社會化工會工作者管轄幾十個中小非公企業(yè)，千余名會員，每年只有3000元活動經(jīng)費，下?lián)苓^程中還有持續(xù)層層卡拿的現(xiàn)象，真正用于非公工會工作者的經(jīng)費僅千余元。C、從今年開始，全總、省總下?lián)苌鐣ぷ髡咝匠暄a貼，采用以自然減員方式壓縮社會化工會工作者和非公工會工作經(jīng)費、人員、活動空間。2012年，朝陽市上報社會化工會工作者143人，2013年減至132人，減少指數(shù)達到9.2%。如此運行，二、三年后，朝陽市的社會化工會工作者和非公工會工作將所剩無幾，應(yīng)及時吐故納新。

⑵管理示弱。社會化工會工作者工作開展6年了，但是省一級工會組織至今沒有一個比較完整的管理條例。管理條例應(yīng)該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環(huán)境、工作時間、工作硬指標、社會保障等各方面內(nèi)容。

⑶培訓(xùn)示弱。2013年以來，朝陽對社會化工會工作者的培訓(xùn)采取的是以會代訓(xùn)的簡化方式，減少了資金投入，弱化了培訓(xùn)效果。而事實上對社會化工會工作者的培訓(xùn)是非常重要的。

四、關(guān)于對非公經(jīng)濟體工會工作和社會化工會工作者工作進行改進的意見。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對中國特色非公經(jīng)濟工會工作的認識。

在確定非公經(jīng)濟體是中國特色，非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟并存是中國特色的基礎(chǔ)上，確定在非公經(jīng)濟中開展工會工作也是中國工會特色。在國有經(jīng)濟體中開展工會工作是中國工會的特長，在非公經(jīng)濟體中開展工會工作是中國工會的弱項。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開放后的今天，在非公經(jīng)濟中開展工會工作應(yīng)該是中國工會工作的重中之重。

（二）中國各級工會組織都應(yīng)該成立非公經(jīng)濟企業(yè)工會工作部（局、室），加強對非公經(jīng)濟企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）中國各級工會組織應(yīng)該承認非公經(jīng)濟工會經(jīng)費收繳具有相對獨立性，經(jīng)費運用也應(yīng)具有?？顚Ｓ玫莫毩⑿?。

（四）中國各級工會組織應(yīng)該承認和明確社會化工會工作者在非公經(jīng)濟工會工作中的現(xiàn)實作用和歷史地位，并制定相應(yīng)的管理辦法。

（五）近期要進一步加強對社會化工會工作者的培訓(xùn)力度。

（六）根據(jù)非公經(jīng)濟工會收繳情況，應(yīng)制定非公經(jīng)濟工會工作和社會化工會工作者近期、中長期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入規(guī)劃。

非公經(jīng)濟工會工作方興未艾。社會化工會工作者任重道遠。我們期待著非公企業(yè)工會工作的健康發(fā)展。W