淺談消防行政自由裁量權的行使與控制

邢臺市公安消防支隊 河北邢臺 054000；2.邢臺市公安消防支隊 河北邢臺 054000

摘要：分析了消防行政執法中的自由裁量權存在的形式，闡述了消防行政自由裁量權被濫用的表現及危害，針對我國消防行政自由裁量權存在的問題，提出完善我國消防自由裁量權的控制策略。

關鍵詞：消防行政自由裁量權；行政執法；控制策略

消防行政自由裁量權是消防行政權力的一個重要組成部分，也是消防行政權力中應用最廣，靈活性最強的一部分權力。它彌補了成文法的不足，提高了消防行政效率，在消防法治建設中具有重要的現實意義。在現實中消防行政自由裁量權就像一把“雙刃劍”，適用得當，可以促進社會公平正義，推動消防現代化建設事業的發展，適用不當，則會損害行政相對人的合法權益，貶損公安消防機構的威信和形象，損害國家法律的尊嚴，滋生腐敗，危害很大。因此，加強對消防行政自由裁量權的研究和有效控制，對于防止公安消防機構行使職權時的隨意性，弘揚社會的公平與正義具有重要的意義。

1 消防行政自由裁量權的概念

消防行政自由裁量權是指行政法規范對行政執法的條件、范圍、方式等雖有規定，但不詳細、明確、和固定，行政機關在依法行使處罰權時，可以自由斟酌，以自己的主觀意見參與其間，做出最終的具體行政處罰的權利，它是行政主體在法定的權限范圍內就行為條件、行為程序，作出作為與否和作出何種行為方面作合理選擇的權力。

2 消防行政自由裁量權的分類

從我國《消防法》及相關法律制度來看，自由裁量權在消防行政管理領域大量存在。按照自由裁量權在《消防法》中的表現形式，可以將消防行政自由裁量權分為以下幾類：

2.1 在選擇行為方式的自由裁量權

選擇行為方式的自由裁量權即消防行政法律法規對行政自由裁量權的行使規定的較為籠統，只規定一些原則，一些彈性條文或可供選擇的措施，消防機構在選擇具體行政行為的方式上可擇一執行，有自由裁量的權力。

2.2 在行政處罰種類方面的自由裁量權

在行政處罰種類方面的自由裁量權即消防行政法律法規對行政自由裁量權的行使明確規定了行政處罰的種類，消防機構可視情況在這些行政處罰種類范圍內作出靈活處理。《消防法》對違反《消防法》的行為設定了以下幾種處罰種類：責令停產停業、停止施工、警告、罰款、拘留等種類。違反《消防法》某條款的處罰種類有兩個或兩個以上，但適用于哪種處罰種類，《消防法》沒有規定具體的標準。針對某種具體的違法行為，適用哪種法律規定的處罰種類，消防機構有一定的自由裁量權。

2.3 在行政處罰數額方面的自由裁量權

在行政處罰數額方面的自由裁量權即消防行政法律法規對行政自由裁量權的行使明確規定了行政處罰的數額范圍，消防機構在幅度內有自由裁量的權力。

2.4 責令限期改正整改期限的裁量權

《消防法》對許多違反《消防法》的行為設定了責令限期改正的權力。對某一違法行為，責令限期改正期限的長短未作具體說明，消防機構有自行裁量的權力。如：建筑工程的消防設計未經消防審核擅自施工；營業性場所存在火災隱患不及時消除等違法行為，《消防法》設定了前置條件，消防機構發現這些違法行為都必須責令限期改正，逾期不改正，才能立案查處，這里限期改正的期限由消防機構自行裁量。

2.5 選擇不同程序的裁量權

根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，消防行政執法在一定條件下，有視情況選擇一般程序和簡易程序的自由裁量權。如《行政處罰法》第三十三條規定：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。”據此，消防行政執法有選擇可以當場作出行政處罰據頂的簡易程序和不當場作出行政處罰決定的一般撐血方面的自由裁量權。

3 消防行政自由裁量權的濫用

消防行政自由裁量權的廣泛存在是客觀的，但并不意味著這種權力都能合理的使用，事實上，消防行政自由裁量權濫用的現象也大量存在。自由裁量權作為一種行政權力，具有命令和服從以及強制執行的性質，而權力本身存在著自然腐化的傾向，可能使行政權力成為執法人員謀求私利的工具和滿足私欲的手段，另外，由于大多數執法人員未受過系統的法律專業知識的學習，且消防法律、法規條文的不確定性，使得執法人員對同一法律顧問條文的理解，對同一案件性質、情節的認定都可能受到其個人素質、水平經驗、利益等因素的影響，從而產生偏差，基于以上原因，使得執法人員在執法過程中，所使用的手段可能違背法律授權的目的，干擾了消防法治建設秩序，破壞了消防機構的威信和形象，同時也嚴重損害了行政相對人的合法權益，具有相當大的危害。

4 完善消防行政自由裁量權的控制策略

保障消防行政效率和行政行為的合法性，防止消防行政自由裁量權的濫用是控制消防自由裁量權的價值目標，因此，如何在消防行政自由裁量權與法律法規的原則之間找到平衡，對消防行政自由裁量權的控制做到放而不縱，管而不僵，更好的服務于我國的消防法治建設，具有重要的現實意義。

4.1 立法控制

立法控制主要是從源頭上解決消防行政自由裁量權過于“自由”的問題，從立法上出臺更嚴密的自由裁量權標準和權力行使的程序規則，盡可能地將“自由”限定在法律的范圍之內。通過制定法律、法規、規范、制度等，對行政自由裁量權行使的條件、范圍、標準、程序、法律責任等作出準確的規定，消除那些不受任何原則和規則指引的自由裁量，使之更具體化、規范化，更具操作性，確保消防行政自由裁量權在公正的法治軌道上行駛。

4.2 司法控制

司法控制是國家對社會秩序的最后一道防線，對自由裁量權的法律監控主要是通過司法審查。因為司法審查是司法機關以第三者的身份介入，既可以對消防執法的程序進行審查，也可以對消防執法機構作出自由裁量行為時，所依據的事實理由、法律依據、有無保障行政相對人的合法權益進行審查，從而最大程序地保障相對人的合法權益。

4.3 行政控制

行政控制主要是通過行政管理的方式來規范和控制消防行政自由裁量權的濫用。消防機構應當提高執法人員的政治素質、業務素質，提高自身理性認識，完善行政權力控制，加快行政行為法制化的進程，加強執法行為備案制度和行政復議制度；同時建立相對獨立的濫用自由裁量權的責任追究機制，避免自由裁量權過度、執法彈性過大，通過對有關執法人員責任追究的形式來強化監督的力度，促使消防機構依法行政、公正執法，不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量權。

4.4 監督控制

加強公民及輿論監督的力度，接受社會監督，將消防行政自由裁量權晾曬在陽光之下。一方面提高公民的法律意識，加強法制宣傳，使公民知法、懂法，使之成為制衡自由裁量權的強大力量；另一方面加強與新聞機關的合作，提高新聞宣傳的信息量和透明度，將消防執法工作置于新聞的輿論的監督之下。

總之，作為消防機構的一種相對自由的判斷權和選擇權，消防行政自由裁量權必須在法律規定的范圍內合法、合理的去行使，從立法、司法、行政、監督等環節入手，進行立體控制，對自由裁量權給予一定的規范和要求，實現真正意義上的消防行政法治。

參考文獻：

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[2]楊建順.行政自由裁量的運作及其監督.法學研究，2004

[3]余凌云.行政自由裁量論.北京：中國人民公安大學出版社.2005

[4]王蘋.論行政自由裁量權及其法律控制.深圳：科教導刊（中旬刊），2011.8

作者簡介：

李金光，河北寧晉人，河北省邢臺市公安消防支隊威縣大隊副大隊長，河北省威縣西關街威縣消防大隊，054700。

于永，河北臨西人，河北省邢臺市公安消防支隊威縣大隊參謀，河北省威縣西關街威縣消防大隊，054700。