淺談建設項目環境保護竣工驗收常見問題

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摘要：建設項目環保竣工驗收大致可分為技術層面和管理層面，本文結合這兩大點進行詳細論述，提出存在的一些問題，進一步解決。

關鍵詞：建設項目；環境保護；竣工驗收

1、技術層面存在的問題

1.1驗收類別

驗收項目常見分為工業污染類和生態影響類，生態影響類項目明確按照技術規范開展污染影響調查和生態影響調查。但是部分項目，主體工程為工業污染類項目，同時配套部分為生態影響類項目，對于此類項目，不能僅關注污染源治理部分，忽視生態類部分。

1.2 生產工況

為了保證驗收監測期間的數據有限性，規范要求現場監測期間，企業的生產負荷必須達到設計生產能力的75%（水泥廠>80%）以上，但規范并未細化評判方式和標準，以至于某些行業很難操作，如農藥、化工等行業，從原料合成中間體，再到制成所需時間較長，且所驗收產品存在共用同一套生產設施等情況。碼頭和倉儲罐區類項目經營貨種較多，每次吞吐作業僅為其中部分貨種，很難在一次且短時間內涵蓋所有貨種，同時還存在一次性吞吐量不可控等特點，此類項目如何考核其生產負荷值得商榷。

1.4 加快新標準的研究和制定

驗收項目中廢水、廢氣排放標準多執行《污水綜合排放標準》和《大氣污染物綜合排放標準》，《污水綜合排放標準》為1996實行，分年限規定了69種因子最高允許排放濃度，《大氣污染物綜合排放標準》規定了33種大氣污染物的排放限值。但隨著科學技術和工業迅速發展，驗收項目范圍越來越廣，碰到的特征污染物越來越多，但某些特征因子無明確排放標準，如化工和農藥類項目的二氯乙烷、二氯甲烷和二氯乙烯等，由于企業與污水接管單位之間的特殊關系，接管標準存在可變性，導致此類因子僅停留在只監測不評價，相關部門應盡快完善排放標準內容，使其更加豐富。

1.5 方案中環評數據引用

環評階段以項目整體進行預測，但是由于多種原因，項目實際分期、分階段建設，環評報告書（表）中廢氣、廢水和固體廢物污染物僅對該項目整體進行預測分析，并未預測各期、各階段污染物排放量。此類情況，在編制驗收監測方案時，項目負責人不能簡單地照搬環評報告書（表）中污染物產生量，應該在方案中給出固體廢物實際產生量，廢氣和廢水注明實際引風量和廢水實際排放量，為現場監測人員判斷生產運行情況提供參考。

1.6 監測點位布設

驗收監測考核點多位于總排口，但廢水和廢氣處理設施的處理效率也是驗收監測的重要組成部分，因此驗收監測方案制定時不能僅在廢水和廢氣總排口布設采樣點，同時要結合環評報告書（表）和批復要求，在處理設施前后布設采樣點，計算其實際處理效率。

噪聲點位不能采取廠界外均勻布點的原則，現場踏勘時要重點關注廠區噪聲源分布情況以及與廠界距離，在驗收監測方案中應明確標注噪聲源位置，同時距離噪聲源較近的廠界處應加密布點。在取樣期間，要安排專人查看廠內高噪聲設施運行情況。對于位于工業園區內的企業，廠界周邊多為道路和其他企業，考慮無法消除周邊客觀情況對該項目噪聲取樣的影響，此類項目是否可以考慮不布設噪聲監測點。

2、管理層面存在的問題

2.1 管理檢查內容

環評批復常涉及環境管理檢查內容，如企業內部環境管理體系建立、循環經濟理念、清潔生產、環境風險體系和施工期環境管理檢查等，對于此類問題，由于規范并未對此制定檢查細則，常見做法為企業提供相關資料，監測報告中不做文字描述。這樣做不僅給項目負責人帶來了潛在責任風險，同時也不利于環境管理要求。個人認為，驗收監測報告是否可以弱化或者不涉及環境管理檢查內容，由管理部門根據自己的檢查方式和評判方式執行。

2.2 排污收費

驗收監測多在提前告知企業和污染物治理設施最佳狀態下實施，并不能夠反映其日常運行狀況，其代表性較低，以至于驗收監測結果常優于日常監測結果。驗收監測與隨機性監督監測在多方面存在不同，因此驗收監測報告不能作為排污收費的依據，排污收費還是應該依據企業排污申報和監測部門的監督監測結果為準。另一方面，在此前提下核算的污染物排放總量與環評批復排放量進行達標對比也存在同樣問題。

2.3 衛生防護距離

環評批復常對項目設置一定的衛生防護距離，對于距離的測定，在多方面存在探討之處：測量起點和終點選擇、測距儀器選擇、敏感點邊界（如住戶草垛等附屬物）的界定。由于環境監測部門并非專業測繪單位，因此如何解決此問題需要從客觀事實出發。

2.4 廢水排放量和廢氣運行時間

企業廢水排放方式較多，且污水排口未完全按規范進行建設，這給廢水流量測定帶來很大困難，也間接給后續廢水總量核算帶來不確定因素，目前此數據多由企業提供，對數據的核實難度較大，此問題急需解決。

監測報告核算污染物排放總量時，常出現項目的實際運行時間與環評報告書（表）時間存在差距，多表現為實際數值小于環評數值。對于該選用何數值參與計算直接影響到達標與否。個人認為，總量核算前提應與環評階段預測前提保持一致，應采用環評報告書（表）的運行時間，企業提供時間僅作為參考。如數值差距較大，監測單位應將此問題及時告知企業。

2.5 未檢出表示方式

驗收監測中，廢水和廢氣數值低于檢出限，以ND表示，但是在核算廢水和廢氣處理設施效率以及排放總量時，對于存在低于檢出限的數值，如何參與核算，以“0”還是以檢出限的一半都存在不合適和無明確標準來源的情況。

2.6 驗收監測時效性管理

驗收過程分為技術部門提供驗收監測報告（驗收調查報告）與管理部門組織驗收檢查。驗收監測過程主要包括：資料接收、項目接洽、現場勘查、方案編制、商談費用、現場監測及分析和報告編制審核等，每一環節都直接影響到該項目的進展。可以說驗收監測過程是動態的過程，作為企業，全過程應積極配合項目負責人，但是在實際操作中，部分企業以種種理由拖延進展，超過試生產時間后，在面臨管理部門項目排查時，在沒有任何憑證的情況下，項目負責人要承擔很大責任和風險。

3、結束語

環保竣工驗收監測中需要補充和完善的事情還很多，監測部門應堅持客觀、如實反映事實的立場，做好驗收監測工作，對于項目中存在的非技術層面問題，應積極與管理部門做好聯系和溝通，爭取拿出雙方都可以接受且易于操作的方案，同時也應該規避一些因技術暫不具備的責任和風險。

參考文獻：

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