談建設工程招投標問題探討

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摘要：21世紀，隨著我國經濟迅速發展，工程建設招投標制度的實施，促進了我國建筑市場的繁榮和發展，作為建設項目的招投標過程，成為國家投資計劃實施的重要環節，通過招投標制止項目建設中腐敗和不公平競爭關系的出現，同時招投標過程也是對市場正規化過程的有效方式，但是建筑工程招投標在我國起步比較晚，并且市場規范還存在著一定的缺陷，工程招投標的管理有待加強。因此文中根據目前建筑工程施工招投標的情況，現就一些建筑工程招投標接觸到的實際問題進行探討，供同行參考。

關鍵詞：建筑工程；招投標現狀；措施

前言：

隨著我國建筑工程相關法律法規的完善：，招投標市場也朝著規范化的方向發展，建設工程建設事關國計民生，工程建設多為國家投資，工程本身直接關系到人民生命和財產的安全，關系到改革開放和現代化建設的順利進行。工程建設招標投標制度是我國深化工程建設管理體制改革的一項重要制度，是維護建筑市場程序，使市場逐步走向統一、開放、競爭、有序、規范的重要環節。特別是《中華人民共和國招標投標法》的頒布，使招標投標納入了依法管理的軌道。然而，建筑工程項目在招投標的實踐中還存在很多問題，分析這些問題產生的原因，并采取適當的措施加強管理，是工程項目招投標健康發展的重要前提和保證。招投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的建筑工程建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制本身不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、我國建筑工程招投標存在問題

（一）招投標信息公告發布不規范

《中華人民共和國招標投標法》對招投標信息的發布作了明確的規定，但在實際操作過程中，還存在不按照規定發布信息，主要表現在兩個方面：一是借口工期緊任務重、提高工作效率而隨意縮短信息發布時間，有的只發布一兩個星期就開標；二是信息發布范圍小，不按要求在規定的媒體上發布信息，而只將公告發布在某一發行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩種做法在客觀上都造成了潛在投標對象獲知信息的不平等，違背了招投標活動所應該遵循的原則。

（二）資質審查不嚴，排斥潛在投標人

一般來說，一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部等七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規定。存在如下問題：

一是自行確定預審資格條件。自行確定預審資格條件，有時資格預審條件、標準和方法未在招投標公告中載明；

二是未按規定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的投標單位全部同意報名、購買標書、參加投標，致使一些不具備資質的投標單位被清除投標隊伍，給評標工作帶來麻煩，還會引起索賠糾紛；

三是排斥外地企業。實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業，人為限制投標人的數量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質的單位被排斥在外，不符合投標資質的單位反而中了標，給工程質量埋下了隱患。

（三）招投標過程不規范

1、設計文件未達到招投標深度

設計文件不完善是很多項目招投標前存在的普遍問題。目前建筑工程招投標文件均采用工程量清單計價模式，若設計文件不完善，往往造成工程量清單丟項漏項或工程量估算不準，這就很容易造成投標人惡意低價中標或施工過程中施工單位索賠，從而給施工過程中的投資控制、進度控制、質量控制都帶來一定困難。

2、部分項目招投標周期不符合規定

按照招投標法規定，自招投標文件開始發出之日起至投標文件截止之日止，最短不得少于20天。但由于建筑工程的季節性要求，部分項目為趕工期，往往縮短招投標周期，使得留給投標人編制投標文件的時間過短，造成投標人沒有充分的時間勘察現場，了解工程情況，對現場場地、交通、水、電、料場等情況缺乏必要的調查了解，往往使投標文件中的施工組織設計千篇一律，缺乏針對性。這一問題主要表現在邀請招投標的項目中。

（三）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位著重看報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。還有評標專家水平和職業素質有待提高。

（四）地方保護的出現

部分單位存在政企不分的現象，也就是說，在招投標過程中對本單位職工或本單位下屬工程隊或者當地企業實行優惠政策，照顧其利益。這影響了招投標活動公開公平的特性。甚至有些部門，進行假投標，邀請部分熟識的企業進行投標和競價，不僅壓低了競標價格，而最后中標的仍然是其自己的施工隊伍。甚至不公開招投標的現象也時常發生。

二、建筑工程招投標現狀的措施

（一）規范招投標公告

在招投標的過程中，招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布。招標公告在何種媒介上發布，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。通過報刊發布招標公告，是一傳統的信息發布方式，在國內外運用得比較廣。在我國，《經濟日報》、《人民日報（海外版）》、《中國日報》等都是標訊刊登比較多的報刊。隨著現代信息技術的發展，運用因特網服務站的方式發布招標公告，使信息傳播更加快速、準確、方便和低成本，招標采購工作的質量和效率也進一步提高。如“中國采購與招標信息（www.chinabidding.gov.cn）等。為了符合公開招標的目的，首先發布招標公告的報刊、網絡必須在全國范圍內履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠。為了引入競爭機制，并方便信息的傳達與溝通，通常不應僅指定一種報刊或網絡，而應根據我國招標項目的性質，以及可供選擇的報刊、網絡情況，確定合適的數目。其次招標信息必須確保發布時間，不得以任何理由縮短公告的時間。

（二）規范資質審查工作

保證市場的有序化，首先要控制市場的準入。比如有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包建筑工程，但卻沒有主營建筑工程，按照建設部的有關規定，就不能參加某些建筑工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

加強對投標單位的資格審查。對投標單位的資質進行審查的目的是排除不符合建設單位要求的投標單位，從而減少招標過程中的費用，如招標文件的數量等方面的費用等，此外，還可以縮短招投標的時間，盡早完成招標和前期工作，進入施工階段。在資格審查過程中，要嚴格把關，堅決杜絕“陪標”等現象的發生，對利用他人資質進行掛靠的投標申請人必須堵在“門”外；在資格預審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少人為因素對投標申請人造成的不公平。

（三）采取新的評標辦法，減少腐敗現象

國際上有一種通行的招標投標機制，我國沿海城市目前也已開始推行。這種機制就是“合理最低價中標法”。“合理最低價中標法”是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評定標方法，這種做法是招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式。

這種方式的優點：一是可以最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響；二是“合理最低價中標法”簡單易行，它節省了評標時間，提高招標工作效率；三是由于在招標過程中，招標人始終不設標底或不公布標底，自然也就不存在標底泄漏問題；四是在技術水平相當的企業之間，到底誰能中標，在開標唱價后，投標人心中就有數了，這樣就能充分體現公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標過程中的腐敗行為。

三、結束語：

綜上所述，為了進一步規范我國建筑工程招投標市場，必須對其有深刻的認識，綜上所述，在建筑工程的招投標工作中，進一步規范我國建筑工程招投標市場，兼顧國家、業主和承包商的利益，要對工地現場的實際情況摸清地質條件和施工方法、材料運輸情況等，合理的選用和調整相關規定額，力求與實際情況相符。做到健全并完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺。只有這樣，招投標工作才能發揮其優越性，最終保證建筑工程的合法積極的發展。

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