芻議建筑工程招標存在的問題及對策

江蘇鑫洋建設項目管理有限公司 江蘇省常州市 213022

摘要：隨著近些年來我國市場經濟的迅速發展，我國的建筑市場也在不斷地改革，陸續的制定了相關的法律法規，大力的革新我國建筑工程市場的秩序，在從根本上去避免一些建筑工程市場上的不良現象的發生。本文詳細的論述了我國建筑工程招標中存在的一些問題，并且深入的探討了解決建筑工程市場招標問題的對策。

關鍵詞：建筑工程；招標；問題；對策

前言

建筑行業是我國基礎性設施建設行業中的有機組成部分。發展是企業的生存之本，因此，如何在激烈的市場競爭中，取得更大的市場份額是每個建筑企業都無法回避的問題。毫無疑問，工程招標工作開展的順利與否是建筑企業能否在市場競爭中占據優勢的關鍵所在。因此，我們應在加強國家對招標市場立法規范的同時，提高建筑企業依法競標、依法辦事的法律意識。進而，促使建筑企業在守法競標的過程中實現其利潤最大化的追求目標。

一、建筑工程招標代理中存在的問題

1.1違規代理。在一些建筑工程的招投標過程中，一些權力部門以及建筑工程的主管領導行政干預嚴重，地區壟斷以及行業壟斷現象仍然是一個比較重要的問題。有些地方的領導干部以及權力機構對于工程招投標項目進行違法干預，明招暗定，虛假招標的現象時有發生，投標人通過關系與項目管理人員相互串通，事先已將工程項目“內定”給某個施工單位，一些主管部門濫用行政權力，以權謀私從中收受賄賂，導致建筑工程招投標只是走過場，走形式，其他競標單位只是 “陪襯”，這樣，就影響了招投標的公平、公正性，滋生了腐敗現象，使招投標沒有發揮應有的作用。還有一些施工單位應用本系統的隊伍建設自身的工程，職責交叉，政企難分，以行業管理的名義進行行業壟斷，這些也違反了《招標投標法》，影響了建筑市場的合理競爭。

1.2招標文件不規范。主要表現為招標文件的內容及有關要求違背我國招投標法的規定，按1980號文件規定的“上下浮動幅度不超過招標代理服務收費標準20%”，其平均收費率應在7‰左右。然而，迫于生計，一些招標代理機構惡意壓低代理費率，不合理的低價導致招標代理服務內容和工作質量急劇下滑，阻礙招標代理健康發展。

1.3執業操作水平缺乏專業深度。編制的招標控制價沒有材料基價表或暫估價表；招標控制價編制過高；編制的招標控制價缺項或漏項；招標文件要求投標采用的定額與概算和招標控制價采用的定額的專業種類不一致；將幾個獨立工程合并為一個標段發包，只有一個總控制價；少數招標控制價沒有依照規定實行工程量清單計價。上述情況對施工企業利用不平衡報價形成的不當獲利等風險沒有進行有效防范和控制，提高了變量工程和增量工程造價，為施工方低價中標高價結算帶來便利條件，給國家造成很大經濟損失。

1.4招標方違規舞弊。具體表現為：一是索要或收受投標方的賄賂；二是搞假招標，即根據事前已經確定的“意向單位”的企業特點、獲獎情況、報價及施工技術方案等要素，為其度身設置評標程序及評標辦法，使其“方便”“合法”地中標；三是任意肢解建設項目，規避招標或關照某些“特殊”的投標單位。

1.5投標方弄虛作假。大體有以下幾種情況：一是投標人的資質和級別不符合標準，掛靠現象嚴重；二是投標方相互串通搞“陪標”或者與招標人串通，投標方之間搞“陪標”；三是投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。

1.6排斥潛在投標人。《中華人民共和國招標投標法》第十八條“招標人可以根據招標項目本身的要求”，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規定的依照其規定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。但在實際招標時，有的招標人為使中意的單位中標或個別領導為了權力尋租，要求招標代理在編寫招標文件時，按其中意單位具備的條件進行招標文件編寫。

1.7從業人員素質低下。因競相壓價導致招標代理機構收取的費用低于市場價格，為確保企業要生存，大部分代理機構壓縮成本開支。招標代理機構主要成本為人工成本，因此，一些招標代理機構聘用大量退休人員（退休人員雖有執業經驗，但因身體原因未能全身心投入工作中）或無任何工作經驗的畢業生。這導致標代理機構執業人員綜合素質不高，執業能力有限，業務不熟，招標文件編制描述不清，出現嚴重不合理條款，工程量清單編制欠準確。造成招標文件與工程實際出入較大，給有經驗的承包商留下可乘之機，給建設單位造成不應有的損失。

二、規范建筑工程招標活動的對策

2.1依法招標，加大執法力度

為了有效控制現階段招標市場中普遍存在的例如：掛靠、串標、轉包、庇護等不法行為，我國出臺了《招標投標法》，以懲治“明招暗定，搞虛假招標”等不公平競標操作。從而國家在力求在規范建筑工程招標市場的同時，保護投標者的合法利益。

《招標投標法》的出臺，為我國建筑投標活動的開展提供了堅實的法律保障。國家應積極改進建筑行業的招投標管理制度，進而提高建筑招標活動的規范性、合理性、科學性。此外，各監管部門還應加大執法力度，正真做到執法必嚴、違法必究，從而為建筑招標活動的順利開展提供一個良好的平臺。

2.2健全評標體系，規范評標活動

我國法律部門應該制定出完備的法律法規來完善建筑工程方面的法律漏洞，建立完善的約束評價制度，給予違反法律的人員嚴懲。建筑工程企業當中有違法行為的時候，有關部門需要以國家的法律法規為依據，對這些建筑企業給予行政上的處罰，以便于對建筑工程市場的管理。除此以外，對于已經頒布的法律法規，需要根據相關的法律法規來進行嚴格的實施，檢查是否有不準確的條文，對這些已經出臺的法律法規進行完善，防止建筑工程違企業鉆法律的空子。

2.3拓展監督渠道，提高招標的透明度

在建筑工程的招標過程中，招標工作的公開性極其重要，因此，需要切實的實施公開的招標制度，確保建筑工程投標企業之間能夠平等，并且能夠獲取真實的建筑工程招標信息。在招標公告時，一定要依據相關的法律法規，在公布招標的建筑工程項目時，一定要通過正規的媒介進行信息的公布，不允許私自的去更改招標信息的公布地點。除此之外，要按照相關的法律法規責罰那些干預招標信息公布活動的人員。另外，要將建筑工程的評標方式和評標標準進行公開，將這些評標方式和評標標準記錄在招標文件當中，不允許任何人私自的更改招標信息。在評標時，要嚴格的參照招標文件中評標方式以及評標標準來進行建筑工程的評標。

2.4建立機動的評標制度，提高靈活性

評標制度的規范與否，是關系到招標活動能否順利的關鍵環節。科學合理的評標制度是為招標企業尋找滿意合作伙伴首先應考慮的問題。

因此，我們應該從評標制度的完善入手，在國家評標宏觀調控力度減弱的同時，提高競標企業、招標企業、社會監督部門等地評標積極性，進而提高評標制度的靈活性和科學性。

三、結語

總之，招標代理制已成為建設管理制度中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對招標代理的認識，提高招標代理的社會地位和工作地位，克服招標代理行業存在的困難，使招標代理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

參考文獻：

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