淺談工程分包管理中的安全問題及對策

1.徐州供電公司；2.江蘇徐供集體資產運營中心

摘要：本文就工程分包安全管理存在的問題及原因進行了分析，針對 性提出了強化分包企業安全資質審查，建立規范的準入機制，加強施工過程管控和加強安全考核，建立分包企業退出機制等措施，對工程分包的安全管理有一定的借鑒作用。

關鍵詞：施工企業；工程分包；管理

在“以人為本”的當今社會，安全問題是工程建設的高壓線，但工程分包過程中安全管理存在入口把關不嚴、分包隊伍投入不足、設備配備不足、安全培訓缺失等問題，如何緩解嚴峻的安全壓力，成為工程分包中的各級政府、企業和安全管理人員必須面對的問題。

1 工程分包中的安全問題

1.1 對分包企業資質把關不嚴

依然存在對分包施工資質審核不嚴、存在著事實上的“借用資質”、“超資質”或超范圍外包分包、以包代管等現象。

1.2 分包隊伍對安全管理投入不足

主要體現在勞動防護用品配備數量不足，質量較差，不能按要求進行鑒定、實驗和更新，施工設備和機械簡陋等，在一定程度上影響安全生產。對安全文明施工不重視，存在僥幸心理，項目負責人存在有嚴重的重經濟利益、輕安全思想，必要的安全設施不投入。

1.3 分包安全管理水平差距較大

個別分包隊伍施工現場組織混亂、管理粗放；管理人員到崗到位標準執行不力，管理性違章現象仍然不同程度的存在；安全技術措施落實不到位，安全風險管控不到位。

1.4 安全人員配備不足，安全教育缺失

有的項目缺少專職安全員，普遍存在把施工員作為兼職安全員，這些安全員也沒有職業資格證書，實際施工中也是有職無權，起不到安全員應用的作用；有些項目把其他項目的安全員的人名移花接木到自己的項目組，存在有崗無人的現象，一旦出現問題就會推諉扯皮。

1.5 作業人員安全意識淡薄

安全帽被廣大建筑工人稱為安全“三寶”之一，安全帶是高處作業工人預防墜落傷亡事故的個人防護用品，被廣大建筑工人譽為救命帶。但在施工現場個別工人不戴安全帽的現象普遍存在，高空作業不系安全帶，對管理人員督查時的提醒敷衍塞責。安全防護的不及時、不到位，成了見怪不怪現象。

1.6 施工組織設計、施工方案等流于形式

施工組織設計與施工方案是施工的主要依據，也是安全的保障，由于總承包企業的監管欠缺，許多施工組織設計、施工方案和技術交底等流于形式，千篇一律，有些安全施工組織設計及專項安全施工方案與實際脫節。

2 安全問題產生的原因

2.1 短期合作導致分包單位資質審查不嚴格

為降低成本、獲取利潤最大化，有些分包隊伍沒有按照政府有關部門和行業主管部門的要求，申請辦理有關的營業執照、資質證書及安全生產許可證，有的即使辦理了相應的證件和執照，卻沒有按規定及時辦理復審延期手續，甚至有個別分包隊伍為了承攬分包任務，謊報、偽造資質等級和業務范圍。而承包商因為種種原因對分包企業的資質審查不嚴。

2.2 分包企業安全培訓缺失，工地員工安全意識不強，安全技能不高

分包制度的安全控制首先是有效控制工地的安全，控制工地安全最關鍵的問題是安全培訓，建筑統計數據顯示，98%的事故是因為人的因素引起的，而16.4%建筑工地受傷的工人完全沒有接受過安全培訓，大部分分包商逃避培訓責任，更談不上提升員工的安全意識。即使有些企業進行安全培訓，也是90%的培訓精力是用在安全技術水平上，只有不到1O%的精力用在提升安全意識上，因此建筑工地員工安全意識差，越來越成為制約建筑企業安全生產的瓶頸。

2.3 分包企業整體水平差距較大

部分分包企業良莠不齊、素質偏低、人才匱乏、專業不精和管理不嚴是問題的根本。總包商對分包以罰代管普遍存在，出現安全問題幾乎成為必然。另外分包市場存在著違法分包、非法掛靠等行為，犧牲了工程質量，破壞了施工安全，侵害了社會利益。

2.4 過程管控不嚴，沒有建立考核退出機制

以包代管普遍，對外包工程的作業現場進行檢查不到位，對外包隊伍的日常安全管理情況開展監督檢查不到位。沒有有效的考核制度，對于外包施工現場出現的違章行為，不能按相關規定嚴肅考核，對于發生安全事故的，瞞報漏報，沒有按協議追究責任并對工程建設管理單位，追究連帶責任。

3 解決工程分包管理中安全問題的對策

3.1 強化分包企業安全資質審查，建立規范的準入機制

3.1.1 分包隊伍資質審查

由招投標管理部門組織，項目管理部門、安全監察質量部門和相關職能部門共同進行，按規定周期進行資質審查，特殊情況需增補的在新工程招標前進行。

3.1.2 安全資質審查

施工隊伍接受資質審查時，應同時提交安全資質審查材料，包括安全生產許可證、企業所在地政府安全監督管理部門出具的近三年內所承包的工程安全和質量情況證明材料；安全管理機構及其人員配置情況等，安全監察質量部門根據報審材料，結合上年度安全評估考核結果進行安全資質審核，必要時應組織對相關施工隊伍施工能力進行現場考察確認，并將審查結果反饋至招標管理部門。

3.2 加強分包企業作業人員資格管理

3.2.1 加強關鍵人員培訓

項目管理（實施）單位應加強對施工隊伍關鍵人（項目經理、現場負責人、安全員、工程技術人員等）的安全教育培訓，施工前組織入場安全教育培訓和考試，頒發“安全教育培訓合格證”，做到持證上崗。

3.2.2 辦理“兩種人”資格確認手續

項目管理（實施）單位在開工前應提交工程安全協議、施工隊伍人員清單、資格證書、培訓記錄等資料至安全監察質量部門辦理“兩種人”資格確認手續。

3.3 加強施工過程管控

3.3.1 簽訂安全協議和廉潔協議

項目管理（實施）單位應按照《工程建設安全及文明協議范本》的要求，與進網作業施工隊伍簽訂安全協議的同時簽訂廉潔協議。明確安全和廉潔目標，理清安全、廉政責任。簽訂后的安全、廉潔協議應及時報安全監察質量部門、監察部門備案，未簽訂安全協議和廉潔協議嚴禁開工。

3.3.2宣貫廉政要求

項目管理（實施）單位開工前應組織施工隊伍項目經理、現場負責人、安全員、工程技術人員進行全面的安全技術交底，宣貫廉政要求。重點項目開工后及時對施工單位主管領導或項目負責人進行一次廉政約談。工程建設項目廉政公示由項目管理部門組織在施工現場和其他必要場所，以張貼公告的方式實施。

3.3.3明確管理界面和安全責任

嚴格執行安全工作規程等要求，制訂安全管理措施，明確與施工隊伍、監理單位、建設管理單位等相關方的管理界面、安全責任和安全工作要求。

3.3.4 加強安全監察

安全監察質量部門會同監察等部門全面加強對進網作業施工隊伍安全、廉政工作的監督檢查。對于嚴重違規且不服從管理的施工隊伍，有權責令其改正或停工整頓。

3.3.5分包隊伍必須嚴格按照經批準的“三措一案”進行作業

在作業過程中，發生設備異常或故障時，施工隊伍應立即停止作業，保護好作業現場，并立即匯報項目管理，待查明原因，經批準同意復工后，方可重新開始施工。

3.4加強安全考核，建立分包企業退出機制

3.4.1嚴格作業施工隊伍施工人員違章行為實行違章記分制度

結合企業實際將違章科學劃分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，Ⅰ類違章記5分，Ⅱ類違章記3分，Ⅲ類違章記1-2分。作業現場存在違章現象對“兩種人”實行減半連責考核記分。

分包隊伍一年內“違章記分”累計達到15分的，對分包隊伍給予違章