新型農業社會化服務體系建設要點剖析

富裕鎮農業綜合服務中心 161200

摘要：農業社會化服務是現代農業發展的必然趨勢是建立農村社會主義市場經濟體制的必然選擇。農業社會化服務是市場經濟的客觀要求，加強和完善農業社會化服務體系，是當前和今后一個時期解決“三農”問題的重要任務。因此加強和完善社會化服務體系至關重要。

關鍵詞：新型農業；社會化服務體系；存在問題；發展策略

一、構建新型農業社會化服務體系的重要意義

1.1彌補了農村基本經營制度的不足。

隨著農村經濟形勢的快速發展，我國農村實行的以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的局限性也暴露出來了，出現了“小生產”與“大市場”不銜接，“分”有余，而“統”不足等問題，而建設新型農業社會化服務體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經濟的問題，強化“統”的功能，真正實現有統有分、統分結合，有利于穩定家庭承包經營這一農村基本經營制度。

1.2有利于合理配置農村的生產要素。

分散的一家一戶式的經營方式有很多不利因素，它不僅不利于農業基礎設施建設，也不利于農業生產發展和農業現代化的實現。而建設新型農業社會化服務體系，通過各種社會化服務組織，把農村的生產要素合理充分利用起來，進行適度規模化的生產。農村的各種社會化服務組織管理民主、經營靈活，可以避免生產經營的盲目性和隨意性，使農村的資金、技術、勞動力、設施等生產要素在最大范圍內實現最佳配置，從而提高農村的生產力水平，優化農業和農村結構，促進農業生產的進步。

1.3有利于鞏固農業的基礎地位。

農業是經濟發展、社會穩定的基礎。可是由于農業特別是糧食種植業的比較效益低，不僅嚴重地制約了農業和農村經濟的發展，也影響了社會的穩定。而要提高農業的比較效益，首先要通過農業科技水平提高增加單位面積產出率；其次，要不斷延伸農副產品的產業鏈，大力發展貯藏、加工、運輸等第三產業，增加農副產品的產品附加值，讓農業發展成為高效益的產業。而建設新型農業社會化服務體系，就是要把各種現代生產要素注入農業生產經營中，逐步提高農業的物質和技術裝備水平，使農業生產向專業化、商品化和社會化目標不斷邁進，鞏固農業的基礎地位。

1.4有利于促進現代服務業的發展。

服務社會化是農業現代化的重要標志，農業社會化服務體系的完善是現代農業發展的應有之義和必然要求。各種農業社會化服務組織通過向農業提供市場信息、各種生產技術指導以及農副產品收購儲存、運輸、加工和銷售等服務，從而與服務對象聯結在一起形成一個產業群，成為第三產業在農村中的重要組成部分，不僅發展的市場十分廣闊，而且發展的潛力也相當巨大，已經成為服務業發展新的增長點。同時，隨著農業社會化服務體系的不斷完善，各種服務組織除自身可以吸納部分農村剩余勞動力外，還為農村勞動力的轉移提供了條件，反過來又促進了城市服務業的發展。

二、農業社會化服務體系建設中存在的問題

2.1農業社會化服務體系建設存在斷層。

現在我國的農業社會化服務體系中的很多機構大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設過程中，常常是對縣級以上比較重視，機構設置較全，資金也相應傾斜，而對鄉村基層較為忽視。從農業技術推廣服務體系來看，投資的重點都放在縣級。再從技術力量分布來看，鄉級服務站不僅人員少，技術力量還非常薄弱，其服務能力和標準同農戶對社會化服務的需要還有相當大的差距。

2.2大量農民涌向大城市發展，留存勞動力不足。

改革開放以來因為經濟原因，我國的青壯年勞動力越來越多的向沿海發達城市轉移。甚至造成中西部一些地區的農村幾乎沒有青壯年勞動力，只有留守婦女及老人孩子，出現有地無人耕的現象。這種現象的存在不僅不利于農業社會化的壯大發展，還會帶來更多的社會問題等。

2.3經費嚴重短缺。

在目前我國現行的分稅制情況下，縣及鄉鎮財政基礎相對都很薄弱，雖然農業投入較之以前有所增加，但仍難滿足當前的需要。財政安排基層公益性農技服務體系建設經費中絕大部分用于農技人員工資福利的發放，更有相當部分鄉鎮工資保障都比較困難，經費短缺成為農技推廣等服務活動開展面臨的最大困難。

2.4農業金融保險等部門為農服務的積極性不高。

金融是國民經濟的血液，如果農村金融不活，那么轉變農業發展方式必然受到制約。農村金融是我國金融制度改革的“軟肋”，成為整個金融體系中最薄弱的環節，農村金融不僅在體制機制上不健全、不完善，而且金融網點的設置覆蓋率還很低，服務供給也很不充分。當前我國農業處于弱質產業的現實沒有改變，抵御自然災害的能力比較弱，使農業貸款和保險風險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農業生產經營的貸款和保險的積極性，嚴重影響和制約著農業社會化服務體系建設和發展。

三、構建新型農業社會化服務體系的策略

3.1加強農業公共服務能力建設。

提供農業公共服務不僅是政府的職責所在，同時也是國家支持農業和農村經濟發展的重要手段。目前，農業公共服務特別是農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管相當薄弱，嚴重影響農業發展和農民增收，加強農業公共服務能力建設，已然成為當下一項重大而緊迫的任務。當前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標和功能，明確各自的職責分工，使各類經濟組織、社會組織、政治組織以最低的運行成本獲得最大的效能，實現國家、各類組織和市場的良性互動。

3.2培育和發展農業產業化龍頭企業。

加快培育和發展農業產業化龍頭企業是推進農業產業化經營的重點和關鍵。培育和發展農業產業化龍頭企業必須從實際出發，緊緊圍繞推進農業結構戰略性調整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，在信貸擔保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業的生產基地建設，激勵技術創新和品牌創建，不斷加大農產品加工和農業產業化專項資金的支持力度。要統籌規劃，突出特色，引導農產品加工企業向優勢產區聚集，拉長產業鏈，形成產業集群。

3.3加大專項資金的投入比例，改善基礎設施建設。

要想改革優化改善現有的農業社會化服務機構，最必要的條件是投入專項資金，改善更新現有的基礎服務設施。比如加大對播種、灌溉、收割等大型農業機械的作業補貼，尤其是像平原這樣耕地集中，方便大型機械統一作業的農業地區。除了基礎設施的完善更新，基層服務機構的人員也是一重點，這就要求基層服務人員也應不斷更新自己的專業知識，可以定期開展全員培訓，不僅要學習專業領域內的新知識，新技術，更要加強對農業技術推廣人員為農服務的意識的教育。

3.4改善農村金融及保險服務機構的服務內容與方式。

新型農業社會化服務的建設發展離不開金融機構的支持與幫扶。目前，許多地區的農戶及農民合作組織都面臨的共同問題是貸款額度較低，抵押物缺乏等問題。涉農服務經濟組織與金融機構應當根據各自所在地的農產品相關產業特點。創新金融產品及相關抵押貸款方式。現有的農業貸款手續較為復雜，而農產品加工行業的時效性特別強，因此應當簡化相關手續的辦理。對農戶及農民合作組織的貸款信用額度可適當放寬一些。在農業保險業務服務方面，各省地市可以結合各自財政情況及主導產業，確立龍頭企業的品牌項目，將這些主導項目品牌有針對性的列入政策性農業保險，保證農戶及農戶合作組織在農業生產中面臨自然災害時降低經濟損失，同時也能扶持維護農業保險服務機構的相關利益，提高此類機構為農服務的意識。

新型農業化服務體系的建設才剛剛起步，還有很長的路要走，相信在經濟與科技的發展推動下，一定可以收到更好的成效，切實維護農民的利益，促進農業的發展。