領(lǐng)導(dǎo)們的房子

十八屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在這個歷史性《決定》中，特別指出了“探索實行官邸制”。官邸制并不是個新鮮事物。中國古代就有官邸制，一直維持到清朝覆滅。等到1949年之后，進城的共產(chǎn)黨干部們在城里都沒房子，他們住在哪兒就成了問題。

按級別分房子是傳統(tǒng)

建國之初，我國就嚴(yán)格地按照等級制度，制定了相當(dāng)細(xì)致復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇規(guī)定。

以上海市為例，1956年工資改革時，按照行政級別將各級干部住房劃分了十幾種待遇標(biāo)準(zhǔn)，明文規(guī)定：特甲級可享受200平方米以上的“大花園精致住宅”，特乙級可享受190–195平方米的“大花園精美住宅”，一級可享受180–185平方米的“大花園精美住宅”，二級可享受170–175平方米的“獨立新式住宅精美公寓”，三級可享受160–165平方米的“上等住宅公寓”，四級可分得“半獨立式普通住宅中等公寓”，五級分得“120–135平方米的新式里弄住宅”，六級可分得100–115平方米的“有衛(wèi)生設(shè)備的普通里弄住宅”，七級可分得80–95平方米的“無衛(wèi)生設(shè)備的石庫門房屋”，八級可分得“老式立柱房屋”，如此等等。

官員們?nèi)绾?/p>

“合理”占多套房

1979年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》中，對領(lǐng)導(dǎo)干部住房的稱呼還是“宿舍”，規(guī)定“一個高級干部的宿舍只能有一處，不得同時占用兩處。調(diào)到外地工作時，應(yīng)將原宿舍交回”。但是，在具體落實層面總是有很多問題。尤其是1998年房改之后，房子成了商品，成了一大筆財富，在現(xiàn)實利益的驅(qū)動下，住房腐敗多有發(fā)生。

最初的問題是一名官員配多套住房。在任期間的官員住房由當(dāng)?shù)卣峁S著他在不同地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房。一個案例顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，其中在任省級干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來一任官員，就要搞一個書記大院的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部到一個地方就分一套房子，調(diào)走后新的地方又給他配備了房子，并且這些房子最后都成了私人財產(chǎn)，這種房產(chǎn)的配備制度非常不合理。

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動到新地方工作自然需要住房，但是當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)的存量房已經(jīng)通過房改被原來的干部買斷了，調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也不可能每在一個地方工作就買一套房子——他的工資收入也無法負(fù)擔(dān)。但一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部總是會發(fā)生新老更替，如何解決現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的住房問題？這成了房改后的一個頭痛問題。

官邸制能否消滅

“房叔”和“房嬸”

2001年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《在京中央和國家機關(guān)部級干部住房制度改革實施意見》《在京中央和國家機關(guān)職工住房面積核定及未達標(biāo)、超標(biāo)處理辦法》，確定了各職級領(lǐng)導(dǎo)干部的購房補貼標(biāo)準(zhǔn)（按建筑面積計算）：科級以下60平方米，正副科級70平方米，副處級80平方米，正處級90平方米，副司局級105平方米，正司局級120平方米，正部級220平方米，副部級190平方米。其后，各地區(qū)也制定了當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部購房補貼標(biāo)準(zhǔn)。但是，住房腐敗在各地卻愈演愈烈。

最早是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等多種名義，多建多占住房。后來又出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場差價，低價“團購”住房。目前已經(jīng)發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地、建造“官員別墅”，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職住房中存在的混亂，使領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗不斷升級。這還不包括曝出幾十套房子的“房叔”和“房嬸”們的大手筆。今天，房子已經(jīng)成為一個人一生最大的財富，各種官員住房的腐敗與商品房價格一路飆升遙相呼應(yīng)，極大地?fù)p害了共產(chǎn)黨干部在人民群眾心中的形象。實行官邸制，目標(biāo)就是要在解決官員住房腐敗問題的同時，也讓官員們有地方住，形成“鐵打的房子流水的官”的新制度。

（摘自《國家人文歷史》 ）