高等院校學(xué)分制收費問題研究

【摘 要】隨著高等教育管理改革的背景，中國大部分高校開始實施學(xué)分制教學(xué)管理制度。而作為與學(xué)分制相匹配的收費制度，學(xué)分制收費模式有著原有的收費辦法無法比擬的優(yōu)勢，將對中國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生進一步的推動作用，因而也成為改革的重要內(nèi)容。本文從中國高等院校學(xué)分制收費的現(xiàn)狀出發(fā)，分析和探討了學(xué)分制收費發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】高等院校 學(xué)分制收費

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）23-0027-02

從21世紀(jì)開始，中國學(xué)分制收費模式先后從一校向多校、一省向全國各省、部分制向全部制鋪展開來，學(xué)分制收費制度也已成為高校制度改革的現(xiàn)實必然趨勢。但中國現(xiàn)階段多數(shù)高校所實施的學(xué)分制收費模式仍處于起步時期，許多矛盾和問題也在實施和執(zhí)行的過程中不斷出現(xiàn)，我們將對之加以分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。

一 中國高等院校實施學(xué)分制收費的意義

1.有利于提升學(xué)生的主體地位，符合學(xué)生個性化發(fā)展的要求

在實行學(xué)分制和學(xué)分制收費模式后，在保障正常教學(xué)計劃完成的情況下，靈活的教學(xué)模式賦予了學(xué)生更多的自主權(quán)，學(xué)生們擺脫了傳統(tǒng)學(xué)制下固定教學(xué)計劃的束縛，可以根據(jù)自身的興趣、計劃、發(fā)展需要做個性化的選課、上課安排以及修讀的方式。同時，不同課程的相應(yīng)學(xué)分以及學(xué)分價格的公示，也使得學(xué)生在選課過程中結(jié)合自身興趣等實際情況考量的同時，也會兼顧對課程價值的判斷和評估，這也在一定程度上避免了盲目選課的存在。

2.有利于整合教育資源，促使高等教育教學(xué)質(zhì)量的逐步提高

在傳統(tǒng)的學(xué)年制收費方式下，學(xué)生按學(xué)年向?qū)W校繳納統(tǒng)一額度的學(xué)費，操作省時方便，但“一鍋端”的模式無法體現(xiàn)出每一門課程的價值，一定程度上可能造成教師尤其是學(xué)生思想上的模糊甚至是混亂。而在相同的條件下，實施了學(xué)分制收費后，課程的價值被醒目標(biāo)注，老師和學(xué)生課程的認識也更為直觀。

3.有利于逐步解決貧困學(xué)生的學(xué)費難題，為學(xué)生減輕學(xué)費壓力提供途徑

在學(xué)分制收費模式下，學(xué)校給學(xué)生減輕個人和家庭的學(xué)費壓力提供了多種途徑和方法，這一問題也得到了行之有效的解決。一方面，學(xué)生可根據(jù)自己的實際情況，適當(dāng)少選課或不到四年提前修完全部學(xué)分，這樣一來，可以減少包括生活費在內(nèi)的總費用；另一方面，對于家庭確實困難的學(xué)生，也可以延長學(xué)制，并通過適量減少所修學(xué)分數(shù)來空出時間半工半讀的方法，逐步緩解學(xué)費的壓力。

4.有利于進一步規(guī)整高校收費制度，提高信息透明度

在過去按學(xué)年和專業(yè)進行收費的方式下，學(xué)生和家長等教學(xué)消費者得不到足夠的知情權(quán)，對學(xué)校收費的依據(jù)和構(gòu)成不了解，對所繳學(xué)費用在何處更是一無所知，難以進行必要的查詢和監(jiān)督。現(xiàn)階段，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消費者的主體意識覺醒不斷增強，必將提出合理的知情訴求，而實施學(xué)分制收費則可以有效地化解這個問題。

二 現(xiàn)階段中國高等院校學(xué)分制收費的現(xiàn)狀和問題

1.高等院校的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)難以反映真實教育成本

現(xiàn)階段，高校的收費標(biāo)準(zhǔn)主要由政府物價、教育等行政部門依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況以及生源情況等因素確定，這就難以反映出各專業(yè)和學(xué)科的真實教育成本。學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)是依照政府相關(guān)部門制定的學(xué)費調(diào)控總價以及高校教學(xué)計劃所規(guī)定的各課程平均學(xué)分總數(shù)折算出每個學(xué)分的單價，再依照學(xué)生實際選修的學(xué)分總數(shù)計算應(yīng)收學(xué)費額。這類收費標(biāo)準(zhǔn)制定方法雖然計算上簡單易操作，并且可以檢驗對政府調(diào)控價格的遵從程度，但并沒有完全根據(jù)各學(xué)科、各專業(yè)以及各課程的實際教學(xué)成本來評估和計算。而事實上，僅僅按照政府相關(guān)部門統(tǒng)一制定并實施的收費標(biāo)準(zhǔn)所測算出的單位學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)分單價）很難照實反映真實教學(xué)支出的多少，也就是說，現(xiàn)階段的高等學(xué)校學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)的制定難以表現(xiàn)出真實的教育成本支出，具有一定的局限性。

2.高等院校實施學(xué)分制后相關(guān)配套制度建設(shè)亟待完善

眾所周知，選課制是學(xué)分制的核心，體現(xiàn)在學(xué)生在校規(guī)定的范圍內(nèi)選課的自由權(quán)利。而若選課制開展得不好，勢必會影響學(xué)分制的有效施行，學(xué)分制以及學(xué)分制收費的優(yōu)點也就難以體現(xiàn)，而中國高等院校在實踐過程中，現(xiàn)行的選課制和課程制度卻在一定程度上過于削弱了學(xué)生自主選課的權(quán)利。其次，本科生導(dǎo)師制對學(xué)生選課的有效指導(dǎo)也存在缺失的現(xiàn)象。學(xué)分制下的選課制賦予學(xué)生選課以一定的自由，但在實踐過程中，由于缺少必要的有效指導(dǎo)，學(xué)生選課出現(xiàn)了一定程度上的“功利化”傾向，即選課時追求所謂的“性價比”，不同的課程同樣的學(xué)分，因為所謂的“好過不好過”對學(xué)生的選課產(chǎn)生了很大的影響，選課時過于“避重就輕”。最后，實施學(xué)分制后，學(xué)生上課時間的差異對學(xué)校的后勤保障以及師資力量等相關(guān)制度提出了更高的要求。由于學(xué)生不再統(tǒng)一上下課，食堂、圖書館、自習(xí)教室等基礎(chǔ)設(shè)施使用的時間跨度大幅增加，這就要求學(xué)校和后勤部門加大投入力度，做好相應(yīng)的應(yīng)對措施。

3.財務(wù)處與教務(wù)等部門發(fā)揮學(xué)分制收費管理效能有待加強

學(xué)分制收費作為高等院校教育管理的一個重要組成部分，具體工作牽涉到負責(zé)教育管理的多個部門，教務(wù)、財務(wù)部門、學(xué)生工作處、后勤集團等部門的工作程序、工作方式也在發(fā)生著變化，這需要部門與部門之間的相互協(xié)調(diào)與通力合作。以財務(wù)、教務(wù)處為例，在學(xué)分制收費程序的運作過程中，教務(wù)處擔(dān)負學(xué)分統(tǒng)計和計算的職責(zé)，財務(wù)處則負責(zé)收繳學(xué)分學(xué)費，然而現(xiàn)階段在實行學(xué)分制收費的高校中，兩個部門只是通過學(xué)分制收費環(huán)節(jié)機械地結(jié)合在一起，缺乏必要的合作和資源共享。另外，在學(xué)分價格標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程消耗教育成本的測算以及學(xué)校教育資源總量的核算等諸多方面，多數(shù)高校的教務(wù)與財務(wù)部門依舊沿用學(xué)年制收費的學(xué)分計算體系，課程學(xué)分仍以課時為單位進行計算，致使學(xué)分數(shù)不能很好地體現(xiàn)出課程消耗的教育支出和成本。由此可見，學(xué)分制收費在現(xiàn)階段的高校教務(wù)與財務(wù)部門中，僅僅被當(dāng)做一種新式的收費方法。

除了上述兩個部門，學(xué)分制在高校的其余部門也存在著以上類似的矛盾與問題，部門之間的聯(lián)系不夠緊密，缺少一個有效的資源共享的平臺來真正提高工作效率，這說明發(fā)揮高校學(xué)分制收費的管理效能任重而道遠。

三 完善中國高等院校學(xué)分制收費的對策

1.實行彈性學(xué)制和學(xué)分獎勵制，制定科學(xué)的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)

首先，在學(xué)分制的教學(xué)管理模式下，實行彈性學(xué)制，讓學(xué)生可以根據(jù)個人的發(fā)展需求和興趣愛好等靈活地規(guī)劃自己的修學(xué)年限，也就是說，學(xué)生在學(xué)分制下可以根據(jù)個人情況提前或推后畢業(yè)時間。其次，根據(jù)國內(nèi)部分較早實行學(xué)分制的高校的有益經(jīng)驗，學(xué)校可以對學(xué)有余力又渴望多學(xué)知識的優(yōu)秀學(xué)生進行學(xué)分的獎勵，即學(xué)分績點達到學(xué)校評優(yōu)指標(biāo)的學(xué)生在完成課程培養(yǎng)計劃上規(guī)定的學(xué)科學(xué)習(xí)后，可以使用學(xué)校獎勵的一部分學(xué)分購買個人感興趣的計劃外課程，這樣一來，優(yōu)秀學(xué)生就可以免費多學(xué)幾門感興趣的科目。最后，制定科學(xué)的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)是有效實施學(xué)分制的前提和基礎(chǔ)。目前，各課程的學(xué)分成本因不同學(xué)科、不同專業(yè)以及不同的師資力量而存在一定的差異，學(xué)分的差異使得學(xué)校難以根據(jù)學(xué)年制學(xué)費進行統(tǒng)一的收費，實際上是根據(jù)課程的計劃和各地區(qū)物價部門的規(guī)定等方面來收取不同的學(xué)費。在此基礎(chǔ)上，各高校相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)在課程消耗教育成本的計算以及學(xué)校教育資源總量的核算等方面加強工作力度，制定科學(xué)合理的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)方案所確定的課程計劃，根據(jù)教育教學(xué)大綱的計劃內(nèi)容，建立按課程消耗核算教學(xué)成本的機制，充分發(fā)揮管理效能。

2.進一步完善高校學(xué)分制下相關(guān)配套制度

學(xué)分制收費是高等學(xué)校教育管理體制的改革，具體工作牽涉到負責(zé)教育管理的多個部門，這需要進一步落實高等學(xué)校學(xué)分制收費的相關(guān)配套制度，以最大限度地發(fā)揮高校教育資源的效益。首先是要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，建立與學(xué)分制相配套的課程體系。高等學(xué)校必修課比重過大的原因是多方面的，現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、專業(yè)劃分過細是重要原因之一。為此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，適度擴大高等教育專業(yè)口徑，壓縮精煉專業(yè)課教學(xué)課時，增加選修課比例供學(xué)生自由選擇，增強高等學(xué)校教育的通識性。同時還應(yīng)促成師生在思想觀念上的改變，提高對選修課的重視程度，保證選修課目的教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。此外，還應(yīng)在課程設(shè)置方面引入市場機制，建立與學(xué)分制相適應(yīng)的課程體系。其次是要建立并完善本科生導(dǎo)師制，促進學(xué)生科學(xué)合理選課。在學(xué)分制自由選課的條件下，指導(dǎo)學(xué)生正確選擇課程是重中之重。由于自身知識水平、專業(yè)視野和學(xué)習(xí)態(tài)度的限制，課程的合理選擇僅靠學(xué)生難以完成，這需要在學(xué)分制的管理制度下建立以導(dǎo)師為主導(dǎo)的新型師生關(guān)系，依托本科生導(dǎo)師制這一重要的學(xué)校教育管理體系來協(xié)助學(xué)生共同完成課程選擇。在學(xué)生進行選課、專業(yè)學(xué)習(xí)和科研等過程中讓導(dǎo)師進行具體的指導(dǎo)。

3.采取措施強化師資力量，加大后勤保障投入

學(xué)分制下，學(xué)生自由選課對高校師資力量提出了更高的要求，這就需要高校一方面要不斷增加教師數(shù)量，通過擴大兼職教師的比例等方式，緩解師資力量欠缺的壓力；另一方面更要采取措施促進教師之間的良性競爭，實行靈活的分配政策，從而使那些受到學(xué)生喜歡、教學(xué)水平好、質(zhì)量高的教師能脫穎而出，而對于那些較少學(xué)生選修的課程只能取消開設(shè)其他課程了。與此同時，進一步加強教師的專業(yè)培訓(xùn)，并確保有專項經(jīng)費進行師資培訓(xùn)。

4.大力推動學(xué)分制下相應(yīng)的平臺建設(shè)

首先，財務(wù)處與相關(guān)職能部門建立信息共享平臺。學(xué)分制收費因其重要性，涉及部門繁多，包括財務(wù)教務(wù)部門、招生與就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生工作部、各學(xué)院以及學(xué)院學(xué)生會等多個部門，其中當(dāng)然以財務(wù)處為核心。為使學(xué)分制收費更高效科學(xué)地服務(wù)于廣大學(xué)生，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過合理利用校園網(wǎng)絡(luò)建立信息共享平臺，并以此加強與其他相關(guān)部門的配合和協(xié)作，促使教育資源得到有效整合。其次，建立網(wǎng)上查詢平臺，方便學(xué)生查詢繳費等信息。在學(xué)分制收費下，為了更好地為收費主體——學(xué)生服務(wù)，高校還應(yīng)建立學(xué)生學(xué)費網(wǎng)上查詢平臺，以及時公開信息，方便學(xué)生查詢個人的繳費等信息。該查詢平臺可以通過校園網(wǎng)來具體實現(xiàn)相關(guān)功能，學(xué)生在查詢個人信息時，可以依照學(xué)校財務(wù)部門分配的用戶名和查詢權(quán)限來實現(xiàn)個人的學(xué)費繳納以及是否發(fā)生欠費等情況，并據(jù)此作出及時的調(diào)整，防止出現(xiàn)不必要的繳費欠費拖延，耽誤了學(xué)校與學(xué)生雙方的工作和學(xué)習(xí)的正常開展。

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〔責(zé)任編輯：肖薇〕