財政支農專項資金管理初探

一、財政支農專項資金管理中存在的問題

從近年來財政部門、審計部門對財政支農專項資金的檢查、審計反映的情況來看，財政支農專項資金的使用管理總的情況是比較好的，但也存在不少問題。

資金到位不及時，支出進度緩慢，項目單位存在擠占、挪用專項資金現象。

以虛假項目、虛假支出等騙取財政資金，財務核算不規范，會計管理工作薄弱。

各級財政部門和主管部門缺乏財政支農項目的基礎統計信息，對項目實施和資金使用情況難以進行及時有效地反饋、評估。

項目實施管理缺乏嚴格的責任制。由于政府財政支農資金大部分是無償投入的，所以項目建設單位對資金的使用效果缺乏應有的責任心和壓力。

財政支農資金“重申報、輕管理”的現象仍然存在，項目績效管理尤其滯后。現在，財政支農資金使用的成果主要通過層層上報的統計數據來反映，缺乏全面系統的量化指標進行評價。

二、加強財政支農資金管理的思路和意見

1.抓好前期工作管理，推行并不斷完善評審工作，提高涉農項目工作的管理水平。

推行財政涉農項目評審制度。財政涉農評審制度是為適應財政支出預算管理體制改革、強化財政支農項目管理應運而生的一項資金管理制度。

不斷拓寬評審范圍。由于來自業務主管部門的阻力，有相當數量的財政支農項目沒有能夠評審，建議今后申請的財政專項資金項目必須經過專家評審才能最后立項。

完善和改進評審方式。在項目評審中推行現場答辯和實地考察的評估辦法，通過調研和現場考察，掌握準確可靠的資料數據，分析擬建項目的必要性，技術上、財務上、經濟上的可行性，項目生產條件、產品市場供求趨勢以及建設規模和產品方案等。受時間、精力、財力等各方面因素的制約，在項目評估方法上，不可能千篇一律，項目評估應根據項目的特點和重要性，采取具體、靈活、有效的評估方法。

以小麥庫制度建設為核心，加強項目前期工作。

進一步完善專家庫建設，建立對專家庫實行動態管理的長效機制。

加強隊伍建設，不斷提高人員素質。

2.強化項目實施中的管理，完善事中檢查、事后驗收的監督機制

堅持由有相應資質的專業隊伍和專業人員進行工程施工，落實好工程質量責任制。

推行財政支農專項資金報賬制管理。目前通過對農業綜合開發資金實行報賬制管理，取得了較好的成效。

實行財政支農項目的內部控制制度。財政支農項目的內部會計控制，就是在財政支農項目的決策與實施活動中，由會計機構或人員通過運用會計手段和方法，對工程項目全方位和全過程進行內部控制或管理。

加強對財政支農專項資金使用情況的監督檢查，通過檢查督促規范財政資金的使用。

強化項目竣工驗收管理。財政部門要及時組織人員對完工項目進行驗收，也可委托會計事務所等中介機構進行項目審計或驗收。

三、管理方法

研究探索建立符合實際的農牧業績效評價機制，對以前年度的部分項目進行跟蹤問效，為以后年度的區域性選項和立項提供科學依據。

立足現實，制定符合實際的農牧業績效評價辦法，合理確定評價內容和評價指標體系。

認真組織專家參與，扎實有效地開展評價工作。

正確協調項目驗收與績效評價的關系，實現績效評價與竣工驗收制度的有機結合。

循序漸進，逐步擴大績效評價試點工作范圍，按照先易后難、循序漸進的辦法，對試點項目區進行績效評價后，進一步擴大績效評價的試點面和試點范圍。

及時反饋，合理運用績效評價成果。