試論基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的信息化

摘要：信息化手段的運用開闊了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的視野、拓展了其建設(shè)的空間、創(chuàng)新了其服務(wù)的方式、增強了其服務(wù)群眾的開放性，強化黨員干部的服務(wù)主體意識、服務(wù)自覺意識、提高服務(wù)能力，才能建設(shè)成一個真正服務(wù)于群眾的基層黨組織。文章對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的信息化進行了討論。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型;黨組織建設(shè);信息化

在信息化條件下，借助信息技術(shù)傳輸?shù)膬?yōu)勢，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)可以更好地立足本地、放眼外地，立足黨內(nèi)、放眼黨外，立足全國、放眼世界;可以在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上，更加充分地總結(jié)吸收其他基層黨組織、國外基層黨組織服務(wù)黨員群眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，進而在推進本地基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中促使視野更為宏觀前瞻、科學(xué)思路全面打開。

一、信息化對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

這是適應(yīng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的需要。隨著我們黨“兩大歷史方位”的轉(zhuǎn)變，隨著改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治進步帶來的觀念理念革新，隨著世界政黨執(zhí)政越來越取決于其對民眾提供服務(wù)的質(zhì)量與水平，政黨為爭取民眾越來越傾向于借助其基層組織、黨員、干部服務(wù)群眾功能的發(fā)揮，越來越期待從為民眾提供的服務(wù)中贏得民心。在這種情勢下，突出基層黨組織的服務(wù)功能就成為大勢所趨。這是與黨的建設(shè)總體目標(biāo)相合拍的需要。黨的十八大明確了要把我們黨建設(shè)成為“服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨”的基本目標(biāo)。服務(wù)型政黨建設(shè)是一個總體要求，應(yīng)該滲透貫穿于黨的建設(shè)的方方面面。而基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的重要內(nèi)容、重要組成部分。在十八大后整個黨的建設(shè)向著服務(wù)型政黨行進的過程中，大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)顯然是順應(yīng)潮流、契合趨勢的，在總體上是與黨的建設(shè)的大趨勢、大目標(biāo)相合拍的。

二、信息化條件下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施

1.綜合建設(shè)、利用網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個服務(wù)群眾平臺信息化時代是以計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)、虛擬空間建構(gòu)等為顯著標(biāo)志的。在信息化時代，基層黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了重大變化。既要服務(wù)于現(xiàn)實社會中的群眾，也要服務(wù)于廣大網(wǎng)民;既要關(guān)注現(xiàn)實生活中的民意訴求，也要關(guān)注虛擬空間中的民意表達;既要立足網(wǎng)下服務(wù)民生，也要關(guān)注網(wǎng)上民生輿論。這就意味著：信息化時代著力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就必須充分利用好網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個平臺，著力建立網(wǎng)上網(wǎng)下兩套內(nèi)在相連的服務(wù)群眾、做群眾工作的機制與體系。

2.創(chuàng)新以信息化手段服務(wù)群眾的具體模式

第一，提供快捷化服務(wù)。信息化的特點是快捷。采用信息化手段服務(wù)群眾時，對群眾提出的服務(wù)要求、需要解決的實際困難，基層黨組織要堅持“能當(dāng)場辦的當(dāng)場辦、能當(dāng)天辦的當(dāng)天辦”，當(dāng)場當(dāng)天實在辦不完的或需要請示上級的，要向群眾解釋清楚，并爭取在最短的時間內(nèi)辦結(jié)。山東曲阜就是這方面的典型。曲阜在全市市直部門、基層單位、基層黨組織中，充分利用信息化手段著力推行“馬上就辦”工作法。第二，提供個性化服務(wù)。近年，個體的利益意識覺醒，利益訴求嚴(yán)重分化，幾乎每個人的利益訴求都有差別。在此情勢下，基層黨組織服務(wù)群眾的關(guān)鍵是盡可能滿足群眾的個性化服務(wù)需求。鑒于成本與效率的關(guān)系，對群眾個性化服務(wù)需求采用信息化、數(shù)據(jù)化的處置方式，顯然更為便捷高效。第三，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。在服務(wù)群眾方面，一直以來，各地面臨的普遍性問題是：需要服務(wù)的群眾多、需要服務(wù)到位的問題多，而實際的服務(wù)人員、服務(wù)力量往往力不從心。在信息化時代，此問題的解決辦法就是借助計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。第四，提供開放化服務(wù)。信息化條件下，公開是必然要求及趨勢。因此，基層黨組織在服務(wù)群眾的過程中必須力爭為群眾提供開放式服務(wù)，以達到信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補之目的。

3.提高利用信息技術(shù)服務(wù)群眾的能力

第一，提高以信息化手段收集民意的能力。民意就是民心，爭取民心必須掌握民意。掌握民意可以借助多種途徑，而信息化手段是重要途徑。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機短信平臺、電話民情調(diào)查平臺，可以在一定程度上收集群眾意見，了解群眾生產(chǎn)生活中的急事、難事、煩心事，進而明晰基層黨組織服務(wù)群眾的工作重點。山東曲阜利用信息技術(shù)手段，廣泛開展“群眾最不滿意十件事”征集活動就是明證。第二，提高以信息化手段解民憂能力。在實踐中，基層黨組織可以通過構(gòu)建服務(wù)群眾信息網(wǎng)絡(luò)、搭建服務(wù)群眾工作平臺等形式，切實做到“哪里的黨員群眾有困難、要服務(wù)，黨組織的高效快捷服務(wù)就第一時間延伸到哪里”，以最大限度實現(xiàn)從服務(wù)信息獲取到服務(wù)產(chǎn)品出爐的無縫隙對接。群眾一個電話打過來、一個信息在網(wǎng)上發(fā)布出來，基層黨組織必須調(diào)兵遣將、整合力量、集中資源馬上去辦，否則，既不能在群眾最需要的時候解民憂，又容易在道義及輿論上陷入被動。第三，提高以信息化手段處理群體性事件的能力。群體性事件的發(fā)生，通常會干擾到群眾的心理情緒、價值認(rèn)知、生產(chǎn)生活秩序，因此，妥善處理群體性事件，是對黨和人民負(fù)責(zé)的內(nèi)在要求，是基層黨組織服務(wù)群眾的應(yīng)然內(nèi)容。基于群體性事件所具有的突然、突發(fā)、突變特性，處理起來關(guān)鍵要做到“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”。而信息化手段所具有的實時傳遞、快捷迅速之優(yōu)勢。反觀近年成功處理群體性事件的案例，其背后多是仰賴信息化手段的運用。因此，提高基層黨組織及其黨員、干部以信息化手段處理群體性事件的能力，將有助于促進社會和諧、政治穩(wěn)定。

4.構(gòu)建與信息化服務(wù)相應(yīng)的保障體系

第一，資金投入保障。信息化服務(wù)的前提是必須具有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成的硬件系統(tǒng)，支撐其運轉(zhuǎn)的軟件系統(tǒng)及其機制化的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。例如，遠程教育要建立站點、配備播放設(shè)備、定期進行設(shè)備維護、不斷更新教學(xué)資源，網(wǎng)上服務(wù)要建立網(wǎng)站、制作網(wǎng)頁、更新信息、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)安全，等等。所有這些都需要資金投入，否則就只能是紙上談兵、于事無補。這就要求基層黨組織必須通過爭取財政列支、黨費劃撥、社會捐助等形式千方百計籌措資金，以保障信息化手段運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費支持。第二，專業(yè)人才保障。發(fā)揮好信息化手段在服務(wù)黨員、群眾中的作用，關(guān)鍵在人才。廣大基層黨組織要采取自身造血與外來輸血相結(jié)合的方式，著力培育自己的信息維護員、網(wǎng)管員、遠程教育操作員，以切實保證有真懂信息技術(shù)的工作人員將黨組織服務(wù)黨員、群眾的各項要求及措施不折不扣地執(zhí)行下去。第三，評價激勵保障。信息化手段在基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建過程中究竟扮演了什么樣的角色、發(fā)揮了什么樣的作用，黨員、群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，必須通過建立健全制度、機制、程序、指標(biāo)，真正讓黨員、群眾成為評價體系的主體與主導(dǎo)，以他們的滿意度作為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)引基層黨組織在信息化手段運用的程度上作出權(quán)衡。第四，組織領(lǐng)導(dǎo)保障。推動信息化手段在服務(wù)群眾中的廣泛應(yīng)用，是我們黨對廣大基層黨組織的根本要求。其推行的力度、廣度與深度離不開堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，信息化本身是開放的，信息化手段在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的運用也必須是開放的。為保證這種開放的方向性、正確性，也需要各級黨委對基層黨組織服務(wù)群眾的信息化過程給予強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，使其被嚴(yán)格置于可控制的范圍之內(nèi)。

結(jié)語

雖然基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出的時間還不長，但相關(guān)的研究成果還是很豐富的，然而，對于企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊等不同類型的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的研究還很有限，這些基層黨組織規(guī)模不同、類型有別、職能各異，所在單位業(yè)務(wù)差別大，因此，在不同基層黨組織的功能定位，探尋不同領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上還應(yīng)該進一步深入研究。

參考文獻：

[1]楊蕾。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析[J]。中州學(xué)刊，2013

[2]孫黎海，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論架構(gòu)[J]。理論學(xué)刊，2013