淺談人防機動指揮通信在應急救援中的體系建設

摘 要：隨著電子信息技術的高速發展，兩防一體的人民防空機動應急指揮通信技術在城市應急救援體系建設中也發揮著越來越重要的作用，逐漸成為我國人民社會生活不可或缺的組成部分。因此，加強人防機動應急指揮通信體系建設勢在必行。

關鍵詞：通信；系統；兩防一體化

中圖分類號：TN914 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 02-0000-01

近年來，我國國際國內環境相對穩定和平，但地震、水災等自然災害頻發，公共安全問題日益嚴重，令人擔憂。隨著“兩防一體化”的深入推進，人民防空職能逐漸由單一的戰時防空向平時搶險救災、戰時防空的民防職能轉變，人防部門越來越多的承擔起防災救災的職能。而我國城市防災減災工作水平的提高、人民群眾生命財產安全的保障都迫切需要建立和完善起與當前社會、經濟發展相適應的城市應急救援管理體系。

一、人防機動應急指揮通信系統

人民防空機動指揮通信系統即人防機動應急指揮通信系統，集諸多功能為一體，具有機動與固定相結合，靠前指揮與集中決策相結合，實時視頻會議與網絡文電傳輸相結合等特點，結構功能合理完善、反應能力機動快速、通信手段靈活多樣。它以保障城市防空抗災機動指揮通信為目標，遵循平戰結合原則----平時是防災、救災的救援指揮平臺，戰時是人民防空作戰的指揮所，為政府處理突發事件、應對重大自然災害和維護社會穩定提供了有效的應急機動移動指揮通信平臺。

近年來，隨著“十三五”計劃的不斷推進，“兩防一體化”的深入發展，大量的人力、物力和財力投入于我國各地人防部門，一套完整的通信信息化網絡系統正在逐步建成和完善…人民防空機動指揮通信系統以其快速的反應能力，靈活的通信手段在現代城市防空防災應急救援過程中發揮著不可比擬的作用。

二、人防機動應急指揮通信系統的具體優勢

人該通信系統主要有三個優勢：

（一）該通信系統的有線和無線可以相結合，在緊急事件中，該系統可以用衛星通信網絡、短波通信等多種通信手段快速、精準地搜集現場信息，在移動的環境中也能實現和指揮中心信息的雙向傳遞，科學高效的決策。

（二）機動指揮通信系統由電子信息分系統、裝載平臺分系統、綜合保障分系統三部分組成。該系統能夠實現部分的自動化與智能化，便于操作，易于維護，有利于通信指揮中樞對通信系統進行調整優化，

（三）該系統反應能力快速，定位準確有效，既可以和公用電信網互聯互通，也可以和全省人防指揮自動化信息系統互聯互通，確保在瞬息萬變的戰場和災情現場都能牢牢把握住信息的主動權。

三、人民防空指揮應急通信系統面臨的問題

（一）硬性方面

1.通信設備落后：近年來我國社會經濟高速發展，科學技術方面也有了質的飛躍，但計算機網絡技術還不成熟，通信網絡硬件設施不足，指揮手段和通信保障技術落后。現有的通信系統一般自身無法提供事故災害現場施救決策需要的相關數據，也不具備向基本數據庫調取數據的能力。而且受技術條件的限制，通信設備更新換代緩慢，信息安全保障能力相對較弱。

2.防護措施相對缺乏：通信指揮車輛空間一般比較狹小，而且沒有專業的安全防護措施，大災害發生時，它既不能提供足夠的空間進行組織指揮工作，也不能為前線指揮人員提供安全保障。

（二）軟件方面

1.專業人才匱乏：我國人防通信方面技術落后、人員匱乏、素質較低等問題突出，建設、使用、維修、管理方面的復合型人才緊缺；人防技術人員缺乏實踐，很多專用軟件系統不會操作，不能科學有效地收集、處理信息，遇到實際問題不會處理，只能求助于設備供應商。以上種種阻礙了民防空指揮通信信息的傳遞和先進通信技術的推廣，增加了人防成本，不利于我國應急通信網絡的建設與完善。

2.外部協作困難：我國人民防空指揮應急通信系統還不完善，沒有統一的標準和規范：跨系統指揮調度比較困難，嚴重影響信息傳遞的時效性與準確性，各部門之間無法形成良性互動；城、鄉人空指揮通信建設差異較大；許多省、市人民防空通信保障系統還未完善；衛星移動通信或短波通信等通訊技術的機動指揮不達標，給應急援救帶來阻礙。

四、調整人民防空指揮應急通信系統的措施

當前和平與發展是時代的主題，人我國民防空職能的轉變意味著與當前社會、經濟發展相匹配的兩防一體的人民防空機動應急指揮通信體系的建設與完善勢在必行。那么，我們該如何立足實際，更好地加強與完善人防機動應急指揮通信系統的建設呢？

（一）強化通信手段

1.相關部門要加大研發力度，提高創新水平，不斷對產品進行更新換代。如采用優衛星移動通信或短波通信等通訊技術，彌補有線通信等通訊技術的缺陷。提高產品的綜合性能，采取更多的通信手段，滿足不同環境、不同領域的新時期人民防空應急通信系統的建設要求。

2.相關部門要加強與設備供應商的溝通，及時反饋在使用過程中存在的實際問題，更好的服務于應急救援工作。

（二）強化專業訓練

1.政府要建立完備的人才培訓機制，加強專業人才的培養。適當吸收各個高校的年輕力量，提高人防通信專業人員的綜合素質，為應急通信系統的使用提供技術支持

2.既要加強對人才理論知識的培養，也要注重其實踐能力的鍛煉。指揮通信人員在平時的訓練中要加強基礎理論知識的學習，積極發揮科學理論的指導作用；同時要加強實戰訓練，不斷訓練在各種復雜情況下指揮人員的信息溝通能力，以保障信息傳遞的暢通。

（三）強化指揮設備

1.目前我國應急通信指揮系統缺乏統一規范，各個部門在救災工作中更要嚴格遵守搶險救災的總指揮部下達的指示，積極維護和完善科學的應急通信指揮體系，快速調配好所需設備，建立起高效、安全的通信應急網絡，保障應急指揮工作有序運行。

2.利用先進的多功能通信設備，如指揮車來幫助處理災情。指揮車采用了先進的短波信息技術來搜集、處理和傳遞現場信息，使現場救災的指揮人員了解災情甚至近距離的接觸災情現場。

綜上所言，人防應急指揮通信系統的建設對我國經濟發展提供穩定的國內外環境具有重要的意義，加強和完善該系統的工作刻不容緩。由于受到經濟、科技、人才、技術、設備等各方面因素的制約，我國人防應急指揮通信系統的發展還存在許多障礙，兩防事業任重道遠。這需要人民防空各部門在指揮防空、救災的過程中做好內外協調工作，科學規劃通信設備的使用，有效指揮相關人員，創建一個科學高效的應急通信網絡，指導防災救災工作順利進行。

參考文獻：

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