上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，9月29日正式掛牌開張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。該區(qū)是中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

外媒關(guān)注：

對(duì)于中國(guó)大陸境內(nèi)的首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，外媒也極為關(guān)注，并給予了頗高評(píng)價(jià)：“上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改革信號(hào)，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。——《紐約時(shí)報(bào)》”“試驗(yàn)區(qū)將試行人民幣交易等金融自由化措施，吸引海外投資，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力。——日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》”“上海自貿(mào)區(qū)有望成為泛亞地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐，建成世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心。

——《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》”……

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立背景

業(yè)界人士認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義堪比33年前的深圳特區(qū)設(shè)立，是以更大的開放姿態(tài)促進(jìn)更深入的改革。從正式總體方案來看，雖然區(qū)內(nèi)15%稅率優(yōu)惠以及市內(nèi)免稅店等優(yōu)惠政策“缺席”，但金融改革的突破還是有很多看點(diǎn)，比如風(fēng)險(xiǎn)可控下人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化等創(chuàng)造條件先行先試。

上海銀行行長(zhǎng)金煜在復(fù)旦大學(xué)舉辦的金融論壇上稱，自貿(mào)區(qū)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從今后來看，自貿(mào)區(qū)可能比深圳特區(qū)的建立發(fā)揮的作用更大。他同時(shí)也稱，這絕非是一個(gè)簡(jiǎn)單徹底的以追求開放的開放，否則就會(huì)做成一線完全開放，二線缺乏管住。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良研究員在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。當(dāng)前，美國(guó)正在亞太和歐洲推動(dòng)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。TPP和TTIP如果在預(yù)期內(nèi)順利完成，將在很大程度上改變世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是要先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展相關(guān)談判提供參考，從而為中國(guó)參與新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。“從國(guó)內(nèi)自身的因素看，中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高。但是與此同時(shí)，勞動(dòng)用工成本也快速提高，這也使得我國(guó)在低端制造業(yè)的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。同時(shí)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，一胎制導(dǎo)致人口老齡化問題趨勢(shì)日益凸顯，即將喪失人口紅利。”上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，在這兩個(gè)因素的共同作用下，我國(guó)在低端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)將迅速消失。我國(guó)在高端制造業(yè)沒有確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和品牌，即所謂的“兩不靠”，這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，也就是“中等收入國(guó)家陷阱”。所以，要跳出中等收入國(guó)家陷阱，首先必須要鼓勵(lì)創(chuàng)新型、擁有高生產(chǎn)技術(shù)和高生產(chǎn)率的企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，并逐步利用市場(chǎng)機(jī)制來淘汰生產(chǎn)效率較低的企業(yè)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。中國(guó)必須要通過成立自貿(mào)區(qū)來培養(yǎng)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，通過引入外來競(jìng)爭(zhēng)刺激內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，以提高自身生產(chǎn)效率。這次上海自貿(mào)區(qū)改革是在中國(guó)經(jīng)過35年成功改革開放基礎(chǔ)上的改革；它是在35年經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，一系列深層次矛盾越積越深，倒逼深層次的改革。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)模：

1、外高橋保稅區(qū)（10平方公里）

1990年9月正式啟動(dòng)，是全國(guó)第一個(gè)，也是目前全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū)。

2、外高橋保稅物流園區(qū)（1.03平方公里）

國(guó)務(wù)院特批的全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)，同時(shí)是上海市“十一五”期間重點(diǎn)規(guī)劃的三大物流基地之一，于2004年4月15日通過海關(guān)總署聯(lián)合驗(yàn)收小組驗(yàn)收。與外高橋港區(qū)連成一體，距離外高橋保稅區(qū)僅有3公里。

3、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（3.59平方公里）

2010年9月28日正式運(yùn)作，位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域交匯點(diǎn)，緊鄰貨郵吞吐量世界第三的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，又處于亞、歐、美三角航線上。

4、洋山保稅港區(qū)（14.16平方公里，其中陸域面積：6.85平方公里，島域面積：7.31平方公里）2005年12月10日在洋山深水港開港時(shí)正式啟用，是上海市和浙江省跨區(qū)域合作建設(shè)，實(shí)行海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊功能區(qū)域，也是我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能

將推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴(kuò)大保稅船舶登記試點(diǎn)規(guī)模、研究建立具有離岸特點(diǎn)的國(guó)際賬戶等十項(xiàng)功能先行先試，即：深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)運(yùn)作、融資租賃功能全面發(fā)展、以期貨保稅交割功能促進(jìn)大宗商品產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大保稅船舶登記試點(diǎn)規(guī)模、推動(dòng)機(jī)場(chǎng)區(qū)港一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐、做大洋山保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、全面推進(jìn)亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃、探索“前店后庫”聯(lián)動(dòng)模式、試點(diǎn)全球維修檢測(cè)業(yè)務(wù)、研究建立具有離岸特點(diǎn)的國(guó)際賬戶。

上海自貿(mào)區(qū)先關(guān)政策

擬開放人民幣資本項(xiàng)目：金融領(lǐng)域試點(diǎn)最惹人關(guān)注，上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。上海市市長(zhǎng)楊雄證實(shí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開放，而且這一改革方向不會(huì)因?yàn)槎唐诘牧鲃?dòng)性變化、熱錢流向的變化而變化。

構(gòu)建離岸金融中心：離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項(xiàng)目開放一脈相承的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價(jià)格發(fā)行機(jī)制能使外流資金更好地周轉(zhuǎn)，提高人民幣使用的效率。

稅收優(yōu)惠：稅收政策優(yōu)惠是大家爭(zhēng)議較多的話題。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的政策和創(chuàng)新需要有可復(fù)制和可推廣的價(jià)值，因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”。對(duì)外公布的自貿(mào)區(qū)總體方案沒有提到之前媒體盛傳的15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，而是“注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅”。應(yīng)該說，自貿(mào)區(qū)的稅收政策優(yōu)惠程度低于預(yù)期。

貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。所謂“一線”，是指國(guó)境線：“二線”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，也就是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間分界線。創(chuàng)新監(jiān)管模式提出要將一線監(jiān)管集中在對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗(yàn)檢疫等工作，特別是海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，達(dá)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)。

推動(dòng)外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展：整合了外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四大保稅區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)利好外貿(mào)物流。長(zhǎng)江是全球最大的內(nèi)河水運(yùn)通道，被稱為黃金水道。上海港90%的集裝箱貨源來自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，浦東機(jī)場(chǎng)將成為全球最大的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)也依賴長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

FTZ與FTA的本質(zhì)區(qū)別：

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）：是根據(jù)本國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)在本國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國(guó)（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場(chǎng)對(duì)外做買賣（貿(mào)易），對(duì)該地盤的買賣活動(dòng)不過多的插手干預(yù)、且對(duì)外運(yùn)入的貨物不收或優(yōu)惠過路費(fèi)（關(guān)稅）。與國(guó)際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個(gè)國(guó)家一起玩，游戲規(guī)則多國(guó)共同制定；而這種方式是一國(guó)在自個(gè)的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規(guī)則自己制定。

傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）：是根據(jù)多個(gè)國(guó)家之間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國(guó)（地區(qū)）在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體。指多個(gè)國(guó)家或地區(qū)（經(jīng)濟(jì)體）之間做買賣生意（貿(mào)易），為改善買賣市場(chǎng)，彼此給予各種優(yōu)惠政策：至于怎樣做買賣，不是某一國(guó)說了算，而是在國(guó)際協(xié)議的基礎(chǔ)上多國(guó)合作伙伴一起商議制定游戲規(guī)則，按多國(guó)共同制定的規(guī)則進(jìn)行。

上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)四項(xiàng)重大使命

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義已被理論界普遍認(rèn)可。面積達(dá)28.78平方公里的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，更是后WTO時(shí)代應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下的全球自由貿(mào)易新格局的重大舉措，也是調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融體制改革的先行試驗(yàn)區(qū)。專家也將其視為與1979年建立深圳特區(qū)、2001年加入WTO同等級(jí)別的重大改革舉措。因此，上海自貿(mào)區(qū)的成立肩負(fù)了重大使命。

一是貿(mào)易自由化：即沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口。上海要做貿(mào)易中心，盡管有航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，但是比不過舟山和寧波，所以上海的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口，而是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易（倫敦不過就是幾百萬標(biāo)箱）。這里面最核心部件有兩個(gè)，一是吸引跨國(guó)公司總部（包括資金、運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷），另一個(gè)就是構(gòu)架大宗商品交易平臺(tái)。

二是投資的自由化：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。非禁即入，除了負(fù)面清單規(guī)定不能干的，其他都可以干。這特別針對(duì)的是服務(wù)業(yè)——金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)，六大領(lǐng)域全部開放。實(shí)踐證明，不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，凡是對(duì)外開放比較徹底、積極參與全球資源競(jìng)合的領(lǐng)域，都會(huì)發(fā)展較好、競(jìng)爭(zhēng)力變強(qiáng)。因此自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資大部分會(huì)實(shí)行備案制，取消外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍等諸多限制。

三是金融的國(guó)際化：這才是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵，其終極目的就是推動(dòng)人民幣國(guó)際化。必須要過的一關(guān)是放開資本項(xiàng)目管制。預(yù)期在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，投資和貿(mào)易相關(guān)的資金可以自由兌換，利率、匯率都是市場(chǎng)決定的，會(huì)積極探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的使用。

四是行政的精簡(jiǎn)化：自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，“一線”指國(guó)境線，“徹底”被不斷強(qiáng)調(diào)。因此自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的工作之一是要在現(xiàn)有的開放試點(diǎn)里，化繁為簡(jiǎn)，減少行政成本，提供一條整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效路徑。