“控煙立法與政策研究”專欄導讀

蔡 泳

?

“控煙立法與政策研究”專欄導讀

蔡 泳

上海交通大學公共衛生學院副院長

控煙立法是加大公共場所控煙力度的重要措施，在法理上也是充分、正當與合理的，在世界范圍獲得了一致認同。目前，全球已有125個國家和地區制定了公共場所控制吸煙法或實現了控煙綜合性立法，中國也有20多個城市制定了公共場所控煙的地方性法規，這為開展控煙相關政策研究提供了有利的條件。近年來，隨著電子煙在人群中，尤其是青少年中的使用率逐步上升，電子煙的使用現狀和相關因素研究、電子煙納入控煙立法等也成了熱點問題。

本期專欄的6篇文章的作者既有來自疾病預防控制中心的專家和科研院校的學者，又有來自法律界的專業人士，涵蓋了公共衛生和法律專業領域，分別從無煙環境立法、加強控煙立法，推動控煙進程、立法普法經驗、電子煙管控立法、煙草接觸媒體途徑和青少年電子煙使用情況6個方面進行了深入研究，內容精彩紛呈，值得一讀。

《無煙環境立法（修法）新進展和新要求》一文指出，積極推動控煙立法（修法）工作是實現“健康中國”戰略目標的必備條件。該文在對無煙環境立法（修法）和執法的全球進展進行了深入剖析的基礎上，探討了國內控煙立法的新進展，包括部分城市針對控煙法規存在的問題進行了修訂，提高了執法效率，加大了處罰力度，增強了無煙法規的威懾力等。同時，該文也對電子煙的危害進行了闡述，指出室內公共場所禁止電子煙也逐漸成為修訂無煙法規的一個重要方向。該文指出：今后的無煙環境立法（修法）工作應該與時俱進，緊跟時代潮流，使控煙立法（修法）和執法工作少走彎路。

《〈基本醫療衛生與健康促進法〉應加強控煙立法，推動控煙進程》一文指出，《基本醫療衛生與健康促進法》將是我國衛生與健康領域的第一部基礎性、綜合性的法律，為實現全方位、全周期維護人民健康提供了法治基礎，具有重要意義。該文同時指出，該法草案在控制吸煙條款方面有進一步加強的空間，建議將世界衛生組織《煙草控制框架公約》各項要求落實到國家法律層面，進一步豐富控煙、禁煙條款，引入行之有效的控煙、禁煙措施，為中國未來煙草控制工作提供重要依據。

《〈西安市控制吸煙管理辦法〉立法、普法經驗》一文提到：西安市自2015年入選“中國控煙伙伴——無煙城市項目”后，積極推動立法，并于2018年正式頒布了《西安市控制吸煙管理辦法》。該文回顧了西安在控煙立法的30年歷程中，緊扣“政府主導、部門協作、單位負責、公眾參與”的社會共治原則，開展普法工作。該文總結了西安市利用社會動員這一推動控煙立法、普法的核心手段并取得良好效果的具體實踐，值得其他城市或地區借鑒和參考。

《電子煙納入公共場所控煙立法管控的爭議與選擇》一文主要探討是否將電子煙納入公共場所控煙立法管控這一熱點問題。該文從事實和技術兩方面進行考量：電子煙的煙霧具有二手煙的同質性；電子煙管控具有先進城市先行立法的經驗。這些都表明，利用控煙立法修訂的機會將電子煙等新型煙草同步納入管控是不失時機的選擇，而電子煙納入立法管控的杭州思路為其他城市的修法提供了參照。

《青少年電子煙使用現狀及影響因素分析》一文表明：世界范圍的青少年電子煙使用呈快速增長趨勢；中國青少年電子煙雖然使用率相對較低，但電子煙很可能成為他們吸煙的入門產品，導致未來青少年吸煙率的上升；電子煙的使用易受家庭、同伴及社會的影響，學校應充分發揮其教育功能，在健康教育課程中增加有關電子煙及其危害的知識。另外，該文表示加強立法限制未成年人接觸電子煙是十分必要的。

《上海市大學生煙草信息媒體接觸途徑及新媒體接觸情況研究》一文主要聚焦煙草的媒體接觸。筆者通過對上海市447名大學生進行問卷調查發現：煙草促銷信息和控煙信息總暴露率分別為79.6%和61.3%，兩類信息在微信、微博、門戶網站等新媒體上的暴露率分別為38.0%和29.3%。該研究提示高校學生煙草暴露情況嚴峻，需要加大廣告法的監督范圍和實施力度。該研究結果對控煙工作和相關立法具有借鑒作用。

10.16117/j.cnki.31-1974/r.201903001