基于交通系統創新的城市中心區規劃設計研究

摘要：現代城市的交通系統大量依靠機動車，在給城市帶來便捷的同時引起了諸多矛盾，如污染、能源消耗和城市環境質量大幅下降等問題。中國廣大三四線城市經濟水平仍然較低，在城市發展中如果能充分考慮慢速交通系統與城市布局結合，既符合城市的發展水平要求，又將有效地促進城市可持續發展，提高城市活力；從城市肌理角度出發，避免超大尺度街區與傳統大居住區的出現，將會積極影響城市的效率和開發過程，在一定程度上延續傳統空間和文脈，并對城市形象與空間起到積極作用。

關鍵詞：慢行交通、城市肌理、可持續發展、城市設計

前言

從現代意義上講，城市設計理論的發展與實踐在中國僅僅有15年左右的時間，期間經歷了迅速發展的井噴過程，近年來國內外專業人士進行了大量的理論探索和工程實踐研究，可以說是碩果累累。

可持續發展問題已經開始逐漸進入到人們的現實生活中來，全球環境惡化問題已經切實影響到人類的生活與居住。前世界銀行首席經濟學家、全球氣候變化政策奠基人、“氣候經濟學之父”尼古拉斯·斯特恩勛爵，在英國政府及首相布萊爾的邀請下，曾于2006年經過一年調研主持完成并發布著名的《斯特恩報告》。報告指出：不斷加劇的溫室效應將會嚴重影響全球經濟發展，其嚴重程度不亞于世界大戰和經濟大蕭條。

2009年12月召開的哥本哈根聯合國氣候大會和2010年12月剛在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候大會讓人們看到了全球范圍內改善環境的希望，其舉步維艱的談判過程也讓世人認識到環境問題的任重而道遠。

國家“十二五”規劃提出建設“兩型”社會（環境友好型和資源節約型社會）的發展目標，對于全世界來說，都是一個重大的利好。國家正在積極籌劃轉變經濟結構和增長方式，控制土地使用和資源環境，這也為城市規劃領域提出新的發展方向。

“低碳城市”建設是實現可持續發展的重要陣地之一，如何通過合理規劃而減少排放和能源消耗，開始逐漸成為人們較為關注的問題。隨著城市化的推進，各級地方政府也都在努力探討“低碳城市”的發展。

社旗縣產業集聚區中心區城市設計項目在執行過程中既考慮到城市設計的基本技術要求，也力圖在提高城市內涵以及降低排放方面做積極的探索，本文將著重介紹該項目在此方面的一些特殊思考和實踐。

項目情況

1、城市背景

河南省社旗縣賒店鎮位于河南省西南部，南陽盆地的東北部邊緣，明、清時期是一座馳名全國的商業巨鎮，是貫通南北的水陸交通的重要樞紐，現為河南省社旗縣政府所在地。

社旗發展歷史悠久，其城市建設活動早在春秋戰國時代便已開始，社旗縣古稱賒旗店，因東漢劉秀在此賒酒幌為帥旗而得名。賒店鎮是明清時期著名的商業古鎮，是“茶葉之路”的重要中轉站，至今許多建筑仍然保持著清代風貌。古鎮之內仍完整存留著傳統的72條街的格局。文物建筑尤其以山陜會館最為著名，該建筑是一座具有中國宮廷建筑風格的清代建筑群，為國家重點文物保護單位。社旗縣于2007年5月31日由中華人民共和國建設部、國家文物局頒布成為第三批中國歷史文化名鎮。

2008年河南省政府提出產業集聚區的思想，頒布《河南省人民政府關于加強各類規劃銜接促進產業集聚發展的指導意見》，要求各地方積極規劃建設產業集聚區，社旗縣產業積聚區是首批175個積聚區之一。

2、場地介紹

規劃區位于社旗縣中心城區南部的產業集聚區的中間位置。北臨南外環路、南臨緯三路、西臨北京路、東臨興隆路。總規劃面積約1平方公里。規劃區內用地情況以空地為主，地勢平坦，適宜建設。

二、焦點問題思考

在本項目的規劃與設計過程中，項目組著重分析到以下一些矛盾和問題：

1、交通污染vs社會發展

目前全國約1/5的城市大氣污染嚴重，機動車排放成為部分城市大氣污染的主要來源，隨著汽車的普及，中小城市開始出現。

根據國際能源署（IEA）2010年12月19日發布資料指出，中國已擠下蟬聯逾100年的美國，躍居全球最大能源消費國。據IEA統計，中國去年消耗22.52億噸石油當量，比美國的21.7億噸多出4%。未來中國有可能出現能源危機并影響社會持續發展，能源和污染問題即將上升到國家安全層面。

目前小城市也即將進入汽車化時代，社旗縣作為待發展地區

2、城市形象vs城市效率

傳統的城市設計理論的核心之一是策劃城市“城市意向”，即城市的形象問題，在實施過程中地方政府更傾向于城市“標志性”，這是把雙刃劍。

在很多規模開發的項目中，常見明顯的大型景觀軸線和標志性建筑，比如國家大劇院和中央電視臺等受到爭議的大型項目等。

面對復雜社會要求的形勢，究竟如何在改善城市風貌中和提升城市效率和內涵的辨證關系中取得平衡，應是城市設計工作需要解決的矛盾之一。

3、城市尺度vs城市公共利益

現代城市建立在汽車交通體系之上，加之城市集中建設的開發過程，導致城市尺度越來越大，“超大街區”（super block）在大城市幾乎成為公害，后果是降低城市道路網密度，導致交通擁堵，人行困難。這種趨勢小城市中也開始逐漸出現，以“集中管理”為名的集中開發導致小城市的尺度感消失，特色和魅力降低，城市公共利益受損。

4、城市出行方式vs城市用地布局

在中國，機動車開始大幅進入家庭，繼2009年首次超越美國成為全球第一大汽車產銷國后， 2010年中國將再次穩坐全球銷量第一的位置，2009年國民聽到這一消息后似乎受到這一很大的鼓舞，但是這一消息背后隱現著危機。

現在中國許多城市的私家車過多，城市負擔非常嚴重。2010年12月6日公布《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中指出，北京解決城市交通問題的具體做法包括：將制定防止機動車過快增長的措施；研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題等；鼓勵就近就業和鼓勵綠色出行。

就平均水平來說，目前我國國民的出行比例仍處于公共交通和

非機動車主導的發展階段，根據研究，公交和非機動車出行比例占總出行比例的50%以上，縣級城市比例更高。“中國曾經是‘自行車王國’， 而自行車等非機動車出行方式正在被機動車出行方式擠兌，甚至受到歧視。

交通系統是城市功能的骨架，目前綠色交通出行方式的相關問題在現有很多用地布局規劃中并未得到充分的體現，慢行交通這種先進的交通方式在中國還未得到廣泛認可。

5、城市肌理vs詳細（單體）設計

從形態構成的角度來看，城市肌理是一種抽象的城市形態，這種城市形態有一定的規模和組織規律，可以從兩個方面來理解城市肌理這一概念：1）反映在建筑密度上，城市肌理可以理解為城市的圖底關系；2）反映在空間尺度上，可以理解為各種要素組成的城市空間結構。城市空間肌理是由組成城市的各種要素在城市地域上分布和相互交織而成的一種空問上的關系。

城市機理是研究城市空間布局的角度之一，也是詳細規劃層面的得力抓手之一，很多城市中的問題可以通過機理問題解決，比如城市文脈傳承，重大項目的決策等等。以往城市建設中經常出現從具體問題角度評價城市建筑帶來的負面結果，如國家大劇院。國家大劇院嚴重沖擊了原有的城市肌理，其基地面積甚至達到故宮三大殿之和，破壞了太和殿作為中國幾千年文化精神代表的崇高地位，成為這個地區的一個“腫瘤”。

三、規劃探索

1、切入點的選擇

城市設計需要考慮的問題很多，社旗縣產業集聚區中心地區的城市設計將主要從倡導綠色交通，建設符合中小城市發展水平、肌理特征的新城中心角度出發，綜合解決該中心區的功能布局、城市形象、空間處理和文脈延續等問題。

2、規劃理念

1、功能合理、形象明確

結合城市的社會特征和產業集聚區的具體情況，合理確定功能布局，規劃出明確而又具有時代特征的城市形象。

2、尺度宜人、內涵豐富

符合小城市的尺度特征，打破傳統街區設計模式，建立適合中小城市新城發展建設小城鎮機理。

3、低層高密、適宜開發

為創造宜人的尺度，采用低層高密度的處理原則，既保證景觀和使用舒適性，也符合國家節約土地的政策和開發可能。

4、低速高效、安全環保

城市慢行系統：城市慢行交通系統是近年來國內新興的城市規劃建設方向。有獨立的自行車專用道，以分隔的車道、步行體系、林蔭帶等等作為輔助，組成城市慢行道路系統。慢行交通系統有利于與城市功能節點的結合，使得近一半人的出行可以采用步行和自行車的方式。充分考慮自行車系統，不鼓勵小汽車、限制車速，提高非機動車出行的安全性和便利性，促進城市低碳排放。

最終在大城市里建設“便利高效”的社區，方便居民日常生活，減少駕車出行。

3、規劃原則

1、符合實際原則：

2、前瞻性原則：

3、城市意向與系統整合原則：

4、文脈延續性原則

5、空間多樣化原則

6、活力性和高品質原則

7、舒適性與低碳原則

規劃實現

1、規劃目標

基于以上考慮，本項目的總體目標是：建設面向21世紀的、安全、舒適、高效、活力的新型城市中心區。

建設適合社旗縣發展的，具有可持續發展的產業集聚區中心；

建設一個融行政、商業、文化娛樂、教育科研、體育、居住、生態功能為一體，具有地方特色和現代水準的、宜居宜業、充滿活力的城市副中心；

它既是城市向南推進發展的平臺，同時也是南部產業集聚區的服務中心區；

重點發展產品信息服務、產業區科技服務和商務會展、文化創意以及城市商業中心等現代服務業。

具體目標是：

形象目標：城市品牌——成為城市的形象窗口；

文化目標：人文新區——體現當地人文特征；

生態目標：低碳出行——建設完整、安全和低速高效的交通出行系統；

經濟目標：增值引擎——促進新區建設的動力之源；

2、特別的想法

本項目引入了“慢行交通”的理念，即：通過限制機動車（速度），改善傳統道路形式、倡導非機動車的交通方式，達到減少排放、改善環境、創造新生活方式的目的，以此達到繼往開來的目的。

具體做法包括：

讓市民安全地穿越城市中心，減少交通事故發生率；

通過慢行系統串聯所有公共空間和綠地；

所有干道車行道尺寸下降，所有道路均設置自行車通道；

限速改善人行環境；

提高公共空間的可達性。

五、結論與展望

在低碳與可持續發展的背景下，城市倡導慢行交通符合未來發展的趨勢，在實踐中也是可行的。這個問題甚至可以上升到國家安全的戰略高度，可以有效防止整個社會對化石類資源的消耗，同時可以大幅度提高市民的健康。

低碳城市的發展還需要從很多角度予以支撐，更需要國家制定相應政策予以支持，如限制小汽車政策和大力發展公交等。

中國正走在十字路口，目前中國的出行方式是人行比例急速下降，但仍處于較高比例階段，我們還有機會正視這一重大問題，需要整個國家對此有警惕性的認識。