城鄉群眾文化活動政府行為不足的原因分析

城鄉群眾文化活動是具有民族特色、地方特色的社會性動態文化活動。政府開展城鄉傳統群眾文化活動，有利于開發和保護瀕臨滅絕的非物質文化遺產，有利于新城鄉文化建設，有利于促進城鄉社會和諧。

本文通過考察近年來山東省滕州市人民政府對城鄉傳統群眾文化活動進行的扶持，比如：提供給各社區傳統群眾文化活動一定資金、開發保護城鄉傳統群眾文化活動、組織和管理城鄉傳統群眾文化活動，從中得出政府行為沒有從根本上改變城鄉傳統群眾文化活動的基礎設施建設相對滯后、城鄉傳統群眾文化活動人才相對缺乏、城鄉文化市場管理相對薄弱、政府文化工作缺乏長效機制的面貌的現狀。本人認為政府行為存在這些不足主要是存在以下幾個方面的原因。

1經濟落后

一定的文化必然是在一定的經濟基礎上生成的。改革開放30年來，從整體上看，各地地區經濟、城鄉經濟都有了較快的發展，但是，由于我國經濟的區域差異，各省區經濟發展水平各異，這對于一些地區的城鄉群眾文化建設事業影響很大。有些經濟落后地區造成城鄉傳統群眾文化活動資金投入不足。城鄉二元經濟體制又造成了城鄉經濟的相對落后，成為制約城鄉傳統群眾文化活動的經濟因素。

（1） 城鄉經濟相對落后

目前，滕州市大多數鄉村傳統農業經濟由于農業投資高農產品價格低廉而難以為繼，商品農業經濟還未確立，特色產品遠未開發，青年農民大多出外務工，城鄉土地大多由老人經營，農民工的低工資和農產品的低價格共同導致了城鄉經濟落后。

（2） 政府對城鄉傳統群眾文化活動經費投入不足

城鄉傳統群眾文化活動的公益性、公有性和教化性，決定了政府是城鄉傳統群眾文化活動的主要投資者。但由于上級撥款有限，地方財政困難，城鄉數量巨大，傳統群眾文化活動經費需求太高，滕州人民政府盡管作出了巨大努力，滕州市城鄉傳統群眾文化活動經費投入卻依然明顯不足。政府對城鄉傳統群眾文化活動經費投入不足，制約了城鄉傳統群眾文化活動的開展，城鄉傳統群眾文化活動舉步維艱。

（3） 政府動員社會投資努力不夠

社會對城鄉傳統群眾文化活動的投資包括金錢投入和物資投入，其投入主體應該是城鄉的農民群眾，其投入方式應該多樣化。城鄉傳統群眾文化活動所需除一定金錢外，還包括大量實物器材。這些實物器材完全可以就地取材加工制作而成。滕州市大多社區、鄉鎮政府在動員社會投資中，過分注重金錢投入而忽略了物資投入，沒有人盡其力、物盡其材，只有少量鄉鎮政府做到了這一點，總體上來說是政府動員社會投資工作沒有做到家，工作過粗，努力不夠。

2 城鄉群眾文化活動管理體制的局限

城鄉分離的二元結構是我國當前很多問題的最終癥結所在。隨著改革開放的深入發展，我國城鄉二元體制的局限日益明顯，二元文化結構使城市文化和城鄉文化截然分離各自發展，城市日益“陽春白雪”，而城鄉日益“下里巴人”，二元文化結構的客觀存在導致了文化建設中政府行為的“重城市，輕城鄉”，這是城鄉傳統群眾文化活動建設滯后性體制原因的根本所在。

（1）城鄉二元文化體制不合理

城鄉文化本為一體，而在現實政策、方針、制度建設上卻是城鄉彼此分離區別對待。比如，在最有決定意義的文化建設投入方面，分布于城鄉之間的投入極不平衡，城鄉投入之比懸殊過大使得城鄉文化差距越來越大，城鄉傳統群眾文化活動因此很難科學發展。在文化體制改革中，城鄉文化體制的改革也呈現出了“二元性”的特征，在城市，文化建設為了滿足人們越來越高的文化需求，為了與國際文化發展接軌，在所有制形式、文化管理、用人制度、分配機制等方面都基本消除了過去計劃經濟時期的弊端，使城市文化煥發出了新的活力。而在城鄉，由于政府的漠視，加上權屬不清、管理滯后等因素的影響，文化體制改革舉步維艱。

（2）城鄉傳統群眾文化活動未與其他活動有機結合

經濟、政治、文化本為相輔相成的統一整體。一定的文化是一定時期經濟政治的反映，文化反過來又為經濟政治服務。政府可以借助媒體，將城鄉傳統群眾文化活動搬上電視，用墨子思想宣傳科學發展觀，不失為政治宣傳之有效途徑。將城鄉傳統群眾文化活動與經濟活動、政治活動結合起來，將有助于開展城鄉傳統群眾文化活動。

3 思想認識誤區

黨從十七大就突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的極端重要性，也對興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發展、大繁榮作出了全面的部署。我國是一個農業大國，城鄉人口眾多，農業、城鄉和農民問題仍然是社會主義現代化建設的根本問題。只有充分認識到城鄉文化建設的重要性和緊迫性，牢固樹立社會主義現代化建設必須經濟、政治、文化協調發展的思想，才有可能真正抓好城鄉傳統群眾文化活動建設。但是，從城鄉傳統群眾文化活動建設的現狀看，干部與群眾卻都明顯存在著認識誤區。

（1）領導干部思想認識誤區

一些領導干部，特別是處在基層的領導干部，由于自身文化素質較低認識上往往有偏差，指導思想上重經濟、輕文化建設，認為文化建設是軟任務，而城鄉經濟的發展才是硬任務、硬道理，只要經濟建設搞上去，農民的生活水平提高了，物質生活富裕了，文化建設也就自然而然地搞好了。因此盡管口頭也講要“兩手抓，兩手都要硬”，但實際工作中卻往往是“講起來重要，做起來次要”。另外，上級主管部門對干部政績的考核，也往往偏重于經濟指標，這客觀上也促使一些基層干部只注重經濟工作，而忽視了文化建設。

（2）基層群眾思想認識誤區

以經濟建設為中心的思想觀念被運用到日常生活中，就是一切活動都要以經濟建設為中心，開展群眾文化活動也不例外。城鄉傳統群眾文化活動缺乏創新，農民群眾總認為是“破鞋舊套子”，再開展還是以前的舊模樣，沒有新鮮感，不刺激。更多群眾是對開展群眾文化活動的意義認識不到位，對開展群眾文化活動的作用缺乏了解，思想消極，總認為開展群眾文化活動是多此一舉，浪費時間，浪費錢財，沒有益處，閑了還不如歇著。以經濟建設為中心改變了人們的思想觀念，人們在思想觀念上已經不重視群眾文化活動了。

4社會原因

（1）城鄉社會發展層次較低

經濟發展情況很大程度上影響了城鄉傳統群眾文化活動的開展。馬克思主義認為，精神需求是在基本滿足物質需求的基礎上產生的較高層次的需要。城鄉農民群眾在傳統群眾文化活動中表現不太踴躍，參與的積極性不太高，說明他們的精神文化需求還未達到主動積極參與的程度，其根本原因在于經濟建設還未搞上去。改革開放后，農民群眾積極響應黨和國家的富民政策熱情投身于經濟建設之中，所有活動幾乎都圍繞著掙錢而展開。一提起開展群眾文化活動，人們就想著如何借此機會賺錢，怎樣才能在活動前后及活動中開創一條致富路，他們盼著別人把活動開展得有聲有色吸引更多的人，目的是借此機會賺取更多錢財，卻根本不考慮自己如何參加群眾文化活動。這樣，大家的心理造成的合力共同導致了群眾文化活動的參與人員的不足。城鄉社會發展層次低影響了城鄉傳統群眾文化活動的開展。

（2）城鄉群眾文化建設的主體缺失

改革開放以來，隨著科學種田和簡單農業機械的廣泛使用，農民勞動效率提高，城鄉剩余勞動力紛紛外出打工，使得城鄉群眾文化建設失去了最重要的生力軍。近年來，隨著我國由農業國向工業國的逐步轉變，農業經濟的比重日益下降，大量農民紛紛離開城鄉涌向城市，城鄉傳統群眾文化活動的主體缺失。這些外出人員基本是青壯勞力，他們既是城鄉傳統群眾文化活動的骨干，又是城鄉中最渴求文化知識的群體。他們的外出，使得城鄉格外冷清，城鄉傳統群眾文化活動因此很難開展。另外，青壯年的大量外出打工也使傳統民族民間文化后備力量明顯不足。