鐵路住房制度改革的成效和難點對策

上海鐵路局土房處

摘要：我們國家自改革開放三十幾年來以來，對各個領域各個行業的改革總在不斷探索和深化之中，住房制度的改革就是其中之一。鐵路部門也同樣按照國家統一政策要求，自從1999年開始實行統一的房改政策，取消福利性實物分房，實施貨幣化住房補貼。隨著十多年的推進實施和不斷完善，在改善職工住房條件的同時，也為國家解決很多關于住房方面的財政問題，取得重大進展和成效。但是，隨著改革的不斷深化，鐵路住房制度改革成效逐漸弱化，住房問題仍是現階段廣大鐵路職工需要面臨的難題。本文針對上海鐵路局杭州地區鐵路住房制度改革成效，根據目前改革難點，提出幾點對應解決措施。

關鍵詞：鐵路住房改革成效；難點對策

住房是公民基礎物質條件，也是社會穩定發展、促進經濟增長的重要前提條件。基本的物質條件。改革開放之初，鄧小平提出個人“買房建房”的總體設想，主要原則為 “出售公房、調整租金”，成為我國住房制度改革的重要標志[1]。新住房制度提出以來，我國住房市場發展迅速，并在各地區建立了經濟適用房、以及住房公積金等具有保障性質的住房制度。在政策引導下，鐵路住房制度改革同步實施，建立住房公積金制度；分期發放貨幣化補貼；建設經濟適用房、限價商品房等性質的安居房，并取得了顯著成效。但隨著改革的不斷深化，目前鐵路住房改革的一些矛盾日漸凸顯。基于以上原因，本文回顧上海鐵路局住房制度改革歷程，在此基礎上分析現階段鐵路住房制度改革存在的問題，并探討改進策略。

一、上海鐵路局杭州地區鐵路住房制度改革概況

1998年12月31號之前，鐵路職工住房制度主要為福利性實物分配。即通過單位籌集資金，落實項目建設住房，按照分配辦法分給職工租住，單位收取一定的住房租金。這樣的模式基本是企業大包大攬，與鐵路政企不分，企業辦社會的大環境相一致。1999年1月1號以后國家實施住房政策改革以后，上海鐵路局也采取了統一房改措施。鐵路住房制度改革政策實施以后，上海鐵路局浙江地區共有鐵路員工總數約為42000人，包括在職員工約25000多人，離退休員工約17000人。住房制度改革政策實施以后到現在，共辦理房改售房19700套，總面積達到980618 平方米。按照浙江省的有關政策規定，核定住房面積享受標準：廳局級干部為120平方米，處級干部90平方米，科級干部80 平方米，一般職工70 平方米，分配的實物住房不足享受面積部分發放住房補貼。我們上海鐵路局杭州地區鐵路職工享受住房補貼的共有45092人，其中老職工享受住房補貼34856人，補貼金額達到83278萬元。新職工享受住房補貼10236人，補貼金額達到29000余萬元。貨幣補貼總額為112278萬元。

二、房改政策實施后取得的成效

鐵路企業實施住房制度改革后，在推進鐵路企業改革和運輸生產經營等各項工作都帶來了積極的影響。

1.實施房改購房，職工擁有產權房

鐵路房改政策實施后，符合房改條件的職工，可自主選擇付少量的錢將所分房屋購買下來。按政策辦房改房的產權證，真正擁有產權房。房改房可以上市交易，靈活性更大。職工如果有一定的經濟實力，想改善居住條件，可經單位同意后出售房改房，另行購買套型面積較大的商品住房。

2.實行房改補貼，改善職工住房條件

在福利性實物分配中未分到住房或分到住房而享受面積未達到規定標準的老職工（包括離、退休人員）可以享受一次性住房補貼（基準補貼）；新職工則實行按月計發住房公積金補貼。鐵路杭州地區從2005年開始，職工住房分配貨幣化進入到實質性的操作階段。按照企業經濟實力采取輪候制分期分批逐年解決的原則，經過10 年的努力，到目前為止，先后共計45092名職工享受到了住房補貼。根據房改政策規定，1999年以后新入路的職工，全部按照貨幣補償方式解決。在職工購買商品住房時一定程度上緩解了經濟壓力，改善了住房條件。

3.實施安居工程，解決職工住房困難

我局從2009年開始，全面啟動鐵路安居工程建設。制定了二個未來三年規劃，根據初步計劃，全局累計將建設職工住房40000套以上。杭州地區計劃建設安居房10000萬套以上。通過盤活鐵路存量土地、開展路地合作爭取政策支持等一系列措施，全面展開鐵路安居工程建設。目前，杭州江畔云廬項目共計1618套經濟適用房已經建成并分配給職工入住。長興708套限價商品房正在建設之中，杭州長睦、蕭山、金華、寧波等城市也在積極爭取政策和前期落實中。屆時，數以萬計職工的住房條件將得到徹底改變，使職工能夠安居樂業，極大地增強了職工的工作積極性。

鐵路作為國家交通網絡重要組成部分，鐵路住房制度改革是促進鐵路事業發展的客觀要求，也是共產黨的先進性和偉大的時代精神的重要體現。可為職工提供良好住房環境和工作氛圍。現階段，鐵路住房制度改革以構建中國夢為指導，進一步改善職工住房條件，使職工更具歸屬感，調動廣大職工的工作積極性、主動性和創造性，能夠促進職工與企業共同進步，使職工時刻牢記自己是鐵路事業的一員，為企業取得更多經濟效益和社會效益作出應有的貢獻。同時，也為促進職工實現個人理想，在享受良好企業價值取向的同時，為鐵路事業健康良性發展而奮斗。

三、鐵路住房制度改革存在的問題及改進措施

鐵路部門在全國住房制度改革影響下對職工住房進行改革，并根據實際情況結合鐵路特點進行適當調整，不僅改善了廣大鐵路職工的居住條件，也逐漸改變職工傳統住房消費觀念，使其從消極等待企業分房轉變為積極主動購房，并逐漸向按揭貸款模式轉變[2-3]。但隨著改革的不斷深入，一些固有矛盾和問題也凸顯出來，成為新時期鐵路住房改革新難點。因此，有必要將存在的問題進行分析研究，并根據實際情況，提出相應的對策措施。

問題一：住房定位偏差，職工購買力弱。

我國住房制度改革措施制定之初，主要目的是為了應對亞洲金融危機，在擴大國內市場需求的同時，尋求國內經濟增長，并抓住新型消費增長點。因此，住房制度改革最初將促進維護國民經濟穩定、促進經濟增長作為主要原則，鐵路住房制度改革同樣離不開這種背景和形式。住房改革在促進房地產市場及相關產業發展的同時，也帶來一定挑戰。如房改政策日益深入，公民住房屬性越來越模糊，直接影響到住房改革的總體發展思路。這種問題不可避免的會延伸到鐵路企業住房制度改革中，并成為影響鐵路房改的重要因素。

改進策略：提高職工收入，爭取地方政府支持

鐵路職工收入普遍偏低，中低等收入群體住房成為生活難題。根據企業實際情況，逐步提高職工收入，體現其勞動價值，增強職工住房購買能力；企業也可籌集一定資金用于建設一定比例的廉租住房解決低收入困難家庭住房，集資建設部分限價商品住房銷售給有一定購買力的職工，充分體現出“以職工為本”的發展理念。鐵路住房制度政策是屬地的政策，職工享受房改帶來的利益與地方政策密切相關。地方政府既希望房地產市場能夠平穩向上發展，但又不希望住房市場整體運行狀況對地方財政產生影響。因此，鐵路要力求取得地方政府的政策支持[4]，給予一定的優惠和相應的保障措施，鐵路職工住房困難狀況將會得到有效改善。

問題二：政策的差異性，造成新的不公

鐵路杭州地區住房補貼的標準是在1999年測算制定的，實施時間從2005年到2014年。在長達11年的執行過程中，杭州地區的商品房價格上漲幅度非常大，杭州市區每平方米補貼980元至現在商品房市價2至3萬元，已差20至30倍，對于職工想通過購買商品房來改善住房已是杯水車薪。職工先享受補貼和后享受補貼相差10多年，還有各地區補貼價不同，差異較大，房價變化也較大等等，不考慮貨幣貶值只算房價上漲因素已顯現不公平了。在住房公積金繳交方面，繳交基數按年收入測算，地方政策繳交比例為12%，鐵路職工的繳交比例為9%。也產生新的不公和影響到職工購買住房實力。

改進策略：實施住房分配貨幣化制度，給職工發放房改補貼工作也將結束。要改善鐵路職工住房條件，最好是多建限價商品房等形式的安居房，同時享受房改補貼。在制定安居房分配政策時充分考慮各方面因素，操作中做到公平公正公開。杜絕暗箱操作，鏟除不正之風，真正體現公平合理。

同時，在企業經濟實力增強的前提下，用足政策提高職工住房公積金繳交比例，提升職工購房信心和增加職工購房實力。

結束語

本文回顧上海鐵路局住房制度改革歷程，在此基礎上分析現階段鐵路住房制度改革存在的問題，其主要問題主要集中在職工購買力差、房價上漲以及住房分配不公上。除上文幾點改進措施外，還要加強各單位紀檢、監察部門監管力度，嚴肅房改紀律。對未如實上報住房狀況，弄虛作假領取購房補貼的個人，除責令其退回住房補貼外，視情節輕重給予其相應處分，并追究相關經辦人和負責人的責任。

參考文獻：

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