農村建設用地使用權測繪項目實施過程中的風險分析與防控

河北省地礦局第十一地質大隊 054000

摘要：所謂建設用地使用權是指因建筑物或其他工作物的建設需要而使用隸屬于國家的土地權利。近年來，隨著城鄉一體化建設進程的逐年加快，農村的各類建設也趨于齊全。作為農村土地流轉建設的主要工作內容，對建設用地的使用權進行測繪是滿足農村建設的具體需要，同時也是農村人民利益的重要保障。因此，本文以農村建設用地使用權的測繪為研究對象，進而說明了對其進行測繪的具體體會。

關鍵詞：建設用地；使用權測繪；項目風險管理

前言

《物權法》中對建設用地使用權做出了如下定義：建設用地使用權是指對所屬國家的土地享有占有、使用和收益的權利，且擁有建設用地使用權的人有權利利用該土地進行建筑物和其他附屬設施的建造。現階段，農村建設用地使用權的測繪項目管理仍存在較大風險，因此，農村建設用地使用權測繪需要著重加強對相關項目的風險管理。本文通過對農村建設用地使用權測繪項目的風險進行分析，進而對相關風險的防控措施展開了深入研究。

一、農村建設用地使用權測繪項目的風險分析

就現階段而言，我國農村建設用地使用權測繪項目存在的風險主要包括了環境風險、管理風險以及技術風險、質量風險和經濟風險等。

所謂環境風險是指由相關的工作環境產生的風險，例如開發項目的建設地在山區，因此，對于擅長平原作業的項目隊伍而言，均存在著較大的引申風險，例如工期風險、人員使用環境的風險和人文環境的風險等等[1]。而處于高原地區的農村建設項目，對于擅長低海拔作業的項目隊伍而言也存在著上述相關風險。此外，由于農村建設用地使用權測繪的開展還可能引起當地農民對項目的不理解，進而阻礙相關項目的開展。由此可知，環境風險主要是指由于對項目用地的周邊環境不了解而造成的未知的、不可預料的風險。對于環境風險而言，在項目作業前，應該組織項目人員進行集中培訓進而適應項目開發地的環境。而對于農民對相關政策措施的不理解，則需要政府和企業同時加大宣傳力度，并下發適當的優惠政策，進而防范此類風險的發生。

管理風險則是指由于項目的建設人員相關的管理人員對此類項目的開發缺乏經驗，進而使得人員分配不合理和作業方法不恰當等問題頻發，從而為項目自身帶來的相關風險[2]。例如，項目建設中期，由于人員在調配方面出現問題，而造成的相關項目資源嚴重浪費等。值得注意的是在農村建設用地使用權測繪的過程中，除了需要對作業人員對項目的工作行為及其所負責的崗位進行管理外，還需對項目人員的自身行為進行管理，以避免與當地農民發生沖突。管理風險可以通過對管理人員進行相應培訓，或委派具有豐富經驗的管理人員進行管理和協調從而降低此類風險發生的可能。

由于對當前農村建設使用權測繪項目的開展缺乏經驗或與項目及相關業務相關的技術不嫻熟或是相關技術指標與國家要求的標準指標不一致而帶來的風險為技術風險[3]。就現階段而言，我國農村建設用地使用權測繪項目的技術風險主要表現在現有的作業技術不熟練以及技術落后而影響項目進程的相關風險。合理規避技術風險并將技術風險帶來的項目損失降至最低不僅要求項目管理人員對當地的測繪技術指標具備較高程度的了解，還要求整個工程項目技術開發前，著重對作業人員進行集中培訓，并從試點工作開始展開相關工作，待試點工作驗收合格后，再準許其從事后續的使用權測繪工作。

質量風險與經濟風險是項目建設過程中最常見的兩種風險。所謂質量風險是指因測繪人員的技術、以及項目測繪的外部環境和設備條件等因素而產生的項目質量問題，以及由此引發的相關風險。對于質量風險的防控需要在建設用地權測繪工作開始前便開始對相關儀器和設備進行檢測，在確保相關儀器和設備符合使用權測繪標準后再展開后續工作所。此外，還需對作業人員的作業工序進行規范，并及時糾正其不正確之處，從而為提高使用權測繪效率提供良好的質量保障。當前，農村建設用地中常出現的經濟風險便是業主方投資不到位和由于其自身的資金不足以及技術人員的共組上漲使得使用權測繪工作的實際情況與目標值發生偏離[4]。因此，業主方（甲方）需要在項目開始前，便對其自身的資金狀況進行全面了解，包括使用權測繪時需要的資金以及項目各個環節所需投入的資金等。

二、農村建設用地使用權測繪項目的風險防控

農村建設用地使用權測繪項目是近年來全國性的一類土地使用權測繪項目，參考一般的工程項目風險管理與防控，可將農村建設用地使用權測繪項目的風險防控分為兩個階段，分別為使用權測繪項目準備階段的風險防控以及項目實施階段的風險防控。

（一）使用權測繪項目準備階段風險防控

項目準備階段的風險防控主要從以下三方面來開展，分別為項目風險管理組織機構的建立、項目管理人員的培訓以及加強相關制度的建設。在風險管理組織機構的建立方面，項目風險管理人員應對項目開發過程中可能遇到的相關風險進行全面分析，并組建相應的風險管理機構。選定項目負責人為風險管理機構的總負責人，在使用權測繪工作開始前，對各個小組成員展開風險管控知識的培訓，進而使各組管理人員可以對相關風險的預控和處理方法進行熟練掌握[5]。在及時且準確地掌握相關風險動態的基礎上，對其進行動態管理，進而達到對項目風險有效防控的目的。

在管理人員的培訓方面，除了在項目開始前，對其展開相應的風險管理知識的培訓外，還需聘請相關方面的專家和技術人員就使用權測繪項目的細節對其進行風險管理知識和相關技術技能的培訓與指導。此外，還需加強對管理人員的項目質量意識培訓，使其在風險管理工作中時刻將項目的質量擺在第一位，從整體上提高項目風險的防控效率。

加強制度的建設，從而為合理規避項目風險提供可靠的外部保證。在使用權測繪項目的準備階段，應該對當地農村關于集體土所有權和使用權的分配進行深入了解，在得到農民的支持后，通過權衡相關風險的利弊，進而建立相應的風險管控制度，以制度對項目人員的個人行為進行約束和規范。

（二）使用權測繪項目實施階段風險防控

使用權測繪項目實施階段的風險防控也需從如下兩方面入手，分別為信息平臺的建設和規范安全檢查程序。信息平臺的建立需要從橫向與縱向兩方面入手。在信息平臺建設的縱向方面，單位內部要形成自上而下地平臺建設意見的投遞機制，上至項目負責人下至項目員工，各級人員通過委派代表的形式對當前使用權測繪方面的信息進行交流，在此基礎上，通過積極征詢當地農民和有關專家的意見，建立全面的項目信息平臺。在橫向建設方面，同一層級的人員在彼此共享相關信息的基礎上，將自身了解到的各方面信息及時匯報給各項目小組的組長，再由組長直接將相關信息進行統一上報。在農村集體土地使用權測繪項目中，可以設置一名專職的安全檢查員，定期由安全檢查員對重點項目小組進行檢查，對于發現的安全隱患及時提醒。此外，對于重大安全隱患，作業人員還需配備必要安全自救工具，并由相關安全檢查人員對其進行全程監督。

結論

本文通過對農村建設用地使用權測繪的各類風險進行分析，在簡要闡述各種風險預防措施的基礎上，從使用權測繪項目的準備階段和項目實施兩個階段對農村建設用地使用權測繪的風險防控措施展開了深入探討?？梢?，未來加強對農村建設用地使用權測繪的風險防控研究對于提高測繪效率、保證項目的順利完成具有重要的歷史作用和現實意義。

參考文獻：

[1]王華瀟.完善我國農村集體建設用地使用權流轉制度研究[D].煙臺大學，2013.

[2]袁書娟.集體建設用地使用權出資可行性問題研究[D].中國社會科學院研究生院，2013.

[3]姚遠.集體建設用地使用權流轉的法律制度構建[D].華東政法大學，2013.

[4]胡薔薇.長沙縣春華鎮集體建設用地使用權實證研究[D].湖南大學，2013.

[5]周小桃.農村集體建設用地上市流轉制度的理論建構[J].六盤水師范學院學報，2013，02（12）：57-62.