針對工程招投標不正當競爭行為的防治

1山東省 煙臺市濱州醫學院煙臺附屬醫院；2煙臺萬科房地產開發有限公司

摘要：工程招標是保證公司間公平競爭工程建設項目歸屬的措施，它能夠選擇出綜合實力較強的公司進行工程建設，從而保證工程的質量。但是現階段因為招標體制的不完善，導致在招標過程中存在一些不正當的競爭行為，本文將針對這一問題進行討論。

關鍵詞：招標；投標；不正當競爭；防治措施

一、工程招投標中不正當競爭行為分析

工程招標的過程是建筑公司間公平、公正、公開的競爭過程，只要違反了這些原則的行為就屬于不正當競爭行為。在工程招標過程中主要由四個部門參與，即招標者、投標者、評標者及監督部門。

1.招標者不正當招標行為分析

招標者指的是工程建設項目主體單位，通常可稱為業主，也可以是工程招標主體單位的代理機構。主要的不正當競爭行為可以有以下幾種。

（1）逃避招標，自定招標單位。在招標過程中，招標單位以各種理由進行拒絕進行項目招標，如工程投資不足，工期緊張等等原因，從而達到可以自行制定建設單位的目的。

（2）隱瞞招標數目。招標單位在進行項目呈報時將總體工程建設的總體項目的個數進行隱瞞，只對其中呈報的部分進行招標，將其他部分的建設自行承包給其他公司，從而破壞了投標公司間的公平競爭原則。

（3）虛假金額呈報。進行招標的金額是有一定限制的，當達不到指定金額時可以不進行招標。所以有些招標單位將一個本可以達到招標金額的建設項目進行分解，從而將總體資金分散到各個小項目中，再將各個項目自主指定建設公司，達到逃避招標的目的。

（4）保密程度虛假。在工程中有一些保密等級較高的工程不能進行公開招標，需指定建設單位。這就讓一些建設項目單位有機可乘，為了逃避招標而將沒有保密等級的建筑項目變成保密工程，或是在建設項目中只有一部分的保密程度擴大到整個項目，從而達到逃避招標的目的。

（5）工程建設的利潤十分可觀，這就導致一些工程的招標者及其它主管招標的單位為達到自己獲利的目的進行內定項目建設者，使招標的過程變得形式化，區別對待其它建設者，擾亂工程建設的公平性。

2.投標者不正當競爭行為分析

投標者不正當競爭行為包括投標者之間相互串通，一致抬高或者壓低投標報價，協議輪流以高價或低價中標；或先內部競價，內定中標人，再投標等。主要表現形式有。陪標或圍標，弄虛作假投標及賄賂業主或評委等

3.評標者不公正評標行為分析

評標者指的是對各個投標公司方案進行評定的部門，通常評標者都是由一些相關方面的專家所組成，他們是保證工程項目招標工作公平競爭意義的主體。但是在實際生活中，有一些評標者因為各種原因導致對待投標公司不公平，從而破壞了招投標的公平性，如一些人因為利益與招投標者勾結，中飽私囊，讓工程方案并不優秀的公司中標等。

4.行政權力主體不正當干預行為分析

濫用行政權力干涉或限制招投標公平競爭的行為，在本質上也屬于不正當競爭行為。主要表現為地方政府、行政部門干涉和領導非法干預、現場監督者干預等。

二、工程招投標中不正當競爭成因分析

1.現行招標投標法律制度不夠完善

法律法規是對投招標的有效約束，但是現階段的法律法規只有對總體的投招標制度有規范，具體的實施細則并不全面，從而導致了招標過程中有很多的漏洞，讓招投標的各個部門有機可乘。如今我國建筑公司遠遠大于招標企業，從而導致每一個建筑項目的招標競爭十分激烈，而現在的法律法規對招標人的約束要遠遠小于對投標人的約束。這樣情況的結果就是招標人的權利過大，導致建筑公司為了得到項目中標與招標人間進行一些非法活動，招標人為了得到不法利益私下確定中標人，使招標形式變得名不副實。我國法律法規規定，招標人在招標過程中可以進行公證，也可以不進行。這就使在現實的招標過程中的公證部門極少參與到招標中，從而對招標過程的監督力度不夠，公平性降低。招標的主要參與部門中，監督部門因為沒有具體的監督法律依據所以在招標過程中很難達到監督的作用。另外監督部門與具體的招標部門有著千絲萬縷的聯系，也使監督的力度不能達到想像中的高度，對具體招標過程中的違法行為不能及時得處理追究。

2.建設項目投資管理體制改革相對滯后

（1）建設市場競爭和約束機制不健全。

整個建筑市場供過于求的矛盾日見突出，供求關系失衡導致了過度競爭，從而加劇了招投標活動中的不正當競爭。現行的招投標監督體制下，易導致對建設項目招投標現場監督的虛設，易產生地區封鎖、行業壟斷等不正當行政干預

（2）投資風險約束機制缺失。

多年來，我國工程項目建設缺乏必要的投資風險約束機制和工程決策、建設、管理的連續性。由于現行管理體制的原因，代建人不會實際承擔項目投資的風險或無力承擔投資風險責任，且代建人也有其直接利益，往往產生代理人問題，易使招投標交易失去公正。

（3）評標制度有待完善。

目前評標專家庫按行業、按地區而不是按專業建立，專家面太窄，人數太少，相互容易，勾兌串通，腐敗機率高；評標委員會沒有依法？獨立，專家評標水平和職業素質有待提高，如在實際的招標過程中，不少評標委員會的權力是虛的，有些地方只選聽招呼的評委，以便操縱著中標的結果。

三、不正當競爭行為的防治措施

針對現階段的工程招投標中的不法行為，為保證競爭公平，確保工程建設質量需要國家進行有效的預防及治理。

1.加快我國招投標配套法規的制定，加大對招投標市場的立法力度

投標制度的制定已經有很長的時間，針對投標制度的法律法規已經越來越跟不上現在日新月異的項目建設，在建筑項目建設中的招標問題上有很多的漏洞，急需立法來進行約束，規范，所以國家應該將投標的相關法律法規進行具體細化約束，盡量杜絕招投標制度中的各種問題，從而保證建筑行業的公平競爭。

招投標的工作流程十分復雜，其各個步驟都具備一定的可隱蔽問題，監察部門不易發現，所以要加大招投標項目的公開透明度，并制定更為嚴密的法律法規制度進行規范。現在的法律法規制度對違反招標的處罰力度不夠，處罰金額與中標后的利潤金額相差太大，不具備一定的威懾力，所以要加強處罰力度，提高行業競爭的公平性。

2.規范招投標機制本身存在的問題

在招投標管理過程中，改進信息發布制度，確保招標信息公開透明；改進資審入圍辦法，嚴格入圍關；堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則，各級招投標管理辦公室必須嚴格堅持科學合理的量化評標辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實加強標底價格管理，各級招投標管理辦公室必須抓好標底的“編、審、定”三個環節，標底價格審定應以現行工程造價管理政策和定額取費標準為基本依據，不得在標底編制中故意壓價和高估冒算，標底價格審定時，應和編標人員核實其編制中的失誤，并予以調整，審定結果應在正式開標前向該工程招標領導小組通報；加強對評標專家的監管，嚴格評標專家責任，建立評標定標專家人才庫，盡量減少評標委員會濫用自由裁量權的可能性；加強招投標誠信體系建設，建立招投標市場信用體系，維護招投標市場的正常秩序，確保招投標市場的健康運行，推進招投標市場誠信體系建設，遏制串通投標現象的滋生和蔓延。

四、結語

工程招標是促進建筑行業公平競爭發展的一項措施，但是由于各種原因使工程招標并不能達到預想的目的，出現了一些不正當的競爭行為，這需要相關部門進行進一步的監督及完善相關的法律法規制度。

參考文獻：

[1]賈建松.工程招標中的不正當競爭的探討研究[A].責任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集[C].2011

[2]王娜.淺議工程招投標中的不正當競爭行為[A].跨越發展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優秀論文集[C].2010