關(guān)于農(nóng)村道路交通安全管理的幾點(diǎn)思考

重慶市云陽(yáng)縣委黨校

摘要：本文以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，對(duì)農(nóng)村道路安全安全管理工作做一些思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路；交通安全；管理；思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家投入的加大，農(nóng)村道路通車?yán)锍淘絹?lái)越長(zhǎng)，車輛也日漸增多，農(nóng)村道路安全管理工作就變得更加重要。本文擬以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，對(duì)農(nóng)村道路安全安全管理工作做一些思考。

一、農(nóng)村道路安全管理的現(xiàn)狀分析

（一）管理服務(wù)對(duì)象復(fù)雜。一是車輛類型復(fù)雜。農(nóng)村道路車輛類型

眾多，主要有小轎車、農(nóng)用運(yùn)輸貨車（小卡車）、拖拉機(jī)、兩輪摩托車、三輪摩托車、電動(dòng)自行車，殘疾人用車等車輛，另外還有些不規(guī)范的機(jī)動(dòng)車。二是駕駛員素質(zhì)普遍不高。由于年輕人外出打工普遍，剩下多是中老年人，這些駕駛員安全意識(shí)差，少部分人員存在無(wú)證駕駛、超速超載、疲勞駕車和酒后駕駛，給道路安全工作帶來(lái)較大隱患。三是部分農(nóng)民傳統(tǒng)陋習(xí)嚴(yán)重。相當(dāng)一部分農(nóng)民交通參與者缺乏現(xiàn)代交通意識(shí)和安全意識(shí)，具體表現(xiàn)為：參與道路交通行為隨意、只圖個(gè)人方便，不顧交通安全，行人隨意穿行車行道，在機(jī)動(dòng)車道強(qiáng)行攔車，不走人行道；無(wú)牌無(wú)證駕駛摩托車現(xiàn)象嚴(yán)重；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏加脵C(jī)動(dòng)車道突然猛拐等交通違法現(xiàn)象突出。

（二）道路路況安全復(fù)雜。一是道路路況不好。農(nóng)村道路往往是在臨崖、臨水、路窄、坡陡、灣大的條件下通行，道路安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基本沒(méi)有任何的安全設(shè)施，極易誘發(fā)交通事故的環(huán)境未得到根本性改善，事故多發(fā)、易發(fā)路段依然存在。二是道路管護(hù)不到位。農(nóng)村道路維護(hù)資金少，有限資金只能進(jìn)行日常維修，多集中修修邊溝、除除雜草、鋪點(diǎn)砂石，很難對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路隱患進(jìn)行大規(guī)模的整治，潛在安全隱患突出。

（三）安全管理工作滯后。一是農(nóng)村道路交通安全機(jī)制不健全。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制建設(shè)薄弱，部門間協(xié)作配合力度和規(guī)范管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理水平滯后，職能作用不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了農(nóng)村道路交通安全管理水平的提高。二是管理工作人少量大。交巡警主要集中在主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦工作人員集中在次干道，交通勸導(dǎo)站工作人員主要集中在村道，導(dǎo)致人員不足，工作權(quán)限不一，工作量大，增加管理難度。三是安全法制宣傳工作不力。宣傳形式單調(diào)，宣傳氛圍不濃，沒(méi)有建立農(nóng)村交通法制宣傳社會(huì)機(jī)制，導(dǎo)致交通安全宣傳得不到全社會(huì)的普及和重視，安全工作還沒(méi)有完全入腦入心。

二、農(nóng)村道路安全管理成因分析

（一）熟人社會(huì)限制。道路安全管理人員與管理對(duì)象基本上都處于同一個(gè)社區(qū)，彼此間都比較熟悉、知根知底，在處理違法行為容易受到外界的干擾，導(dǎo)致處罰力度不夠，沒(méi)有將法律權(quán)威置于重要位置，即使處罰也是避重就輕，從而滋長(zhǎng)慫恿了農(nóng)村交通違法行為的蔓延。

（二）農(nóng)村道路建養(yǎng)體系不完善。農(nóng)村道路建設(shè)主要通過(guò)政府出資、村民自籌，雖然按照縣、鄉(xiāng)、村對(duì)不同道路結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)定了相應(yīng)等級(jí)，但由于資金嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)村道路經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間碾壓和自然災(zāi)害，“村村通”道路養(yǎng)護(hù)更是無(wú)從著落，大多出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢、會(huì)車?yán)щy等問(wèn)題，造成農(nóng)村道路不同成都損毀。

（三）管理模式粗放、機(jī)制不健全。一是缺乏足夠管理人員，尤其是警力缺乏，雖然近年也補(bǔ)充不少警察到基層單位工作，但面對(duì)管理對(duì)象分布較廣、機(jī)動(dòng)車飽有量明顯增加，警用科技裝備和信息化水平應(yīng)用落后的實(shí)際情況，在執(zhí)法時(shí)，警力仍顯得捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致道路交通安全管理難度和壓力明顯加大。二是農(nóng)村交通安全宣傳不深入。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藥缀鯇賯€(gè)體經(jīng)營(yíng)，居住分散較廣，很難接受集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)容枯燥、方式干癟的宣傳教育模式不感興趣，不易理解接受；雖然每年都要開(kāi)展了安全宣傳月活動(dòng)，針對(duì)不同人群開(kāi)設(shè)了內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，但在氛圍上始終處于“單打一”，無(wú)法起到觸動(dòng)心靈的效果，收效甚微，效果不佳。

三、農(nóng)村道路安全管理的對(duì)策及措施

（一）創(chuàng)新管理管理模式，做到安全工作全覆蓋。一是依靠黨政支持，逐漸形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村道路交通安全管理新體制。二是實(shí)行“戶籍化”管理辦法。建立健全農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛員管理檔案，實(shí)行農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛“一車一檔”，采取農(nóng)村干部包村、包組、包交通安全重點(diǎn)農(nóng)戶的三包措施，強(qiáng)化源頭管理和教育。三是強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)好道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立多方面多層次管理體系，特別是要強(qiáng)化對(duì)重要路段、重要節(jié)點(diǎn)、重要車型的管理。

（二）完善安全管理工作的硬件投入。一是政府要在通暢工程中投入更多的資金，修更多的硬化公路，保障公路的暢通，在有條件的地方修好城鎮(zhèn)道路的交通標(biāo)志標(biāo)線和交通安全輔助設(shè)施建設(shè)，盡可能多建多設(shè)文明交通安全提示牌匾，完善村名牌、道路里程碑等設(shè)施。二是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理，完善農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，投入適當(dāng)客運(yùn)能力，滿足農(nóng)民的各種出行所需。三是統(tǒng)籌兼顧解決好鄉(xiāng)村公路的維護(hù)資金，保障已建好公路的通暢。四是進(jìn)一步明確管理人員的權(quán)限和工作待遇，提高管理人員的積極性。

（三）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高乘客和駕駛員的安全意識(shí)。一是利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)等媒介進(jìn)行交通知識(shí)安全宣傳，特別是要利用“村村響”工程，定期對(duì)本村組交通安全事故進(jìn)行通報(bào)，分析事故發(fā)生原因和特點(diǎn)，宣講交通安全知識(shí)和日常注意事項(xiàng)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。二是利用趕場(chǎng)天、駐村干部下鄉(xiāng)辦公之際，定期開(kāi)展交通安全法規(guī)宣傳，以現(xiàn)實(shí)生活為題材編寫(xiě)簡(jiǎn)單易懂言語(yǔ)和資料，警示駕駛?cè)税踩{駛，及時(shí)曝光交通違法行為，同時(shí)向廣大群眾宣傳交通違法行為造成的嚴(yán)重后果，引起每一個(gè)交通參與者的高度重視。三是定期加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村駕駛員的教育培訓(xùn)。充分利用村組干部比較貼近農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮作用，以村組為單位，利用農(nóng)閑時(shí)間，有計(jì)劃的組織廣大農(nóng)村駕駛員開(kāi)展多種形式的交通安全法制宣傳教育工作，尤其是結(jié)合每年冬季開(kāi)展的農(nóng)村地區(qū)主題專項(xiàng)教育工作的同時(shí)，把交通安全法制宣傳教育，作為一項(xiàng)內(nèi)容也納入其中，將會(huì)收到事半功倍的顯著效果。四是抓好學(xué)生、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的安全教育。尤其是要抓好學(xué)生的安全教育，要將道路交通安全納入農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)教育計(jì)劃；在教育和公安交警部門的主導(dǎo)下，開(kāi)展“課前一分鐘”教育，并以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校為示范點(diǎn)，開(kāi)展“小手拉大手”、“關(guān)愛(ài)生命、平安出行”等活動(dòng)，探索出一套完整的中小學(xué)生道路交通安全管理辦法，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的目的。五是開(kāi)展交通文明村組、文明家庭評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)廣大駕駛?cè)俗杂X(jué)遵守安全法規(guī)。

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及時(shí)的進(jìn)行檢測(cè)和維修，以致造成安全隱患。這就需要政府加大財(cái)政投入，各主管部門積極協(xié)調(diào)合作，做到科學(xué)規(guī)劃、及時(shí)檢修，全面實(shí)現(xiàn)安全管理工作的科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理

監(jiān)理單位及人員需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全記錄表，核對(duì)施工單位是否及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行了檢查。監(jiān)理人員要及時(shí)指出現(xiàn)場(chǎng)施工用電、圍蔽以及危險(xiǎn)氣體存放等方面存在的問(wèn)題，從而給施工單位提出一定的改進(jìn)措施。另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員還要及時(shí)填寫(xiě)監(jiān)理單位安全檢查記錄表，并在一天工作結(jié)束后，對(duì)全天工作進(jìn)行總結(jié)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾硎且豁?xiàng)比較系統(tǒng)、比較全面的長(zhǎng)期工程，明確燃?xì)夤こ贪踩芾淼臅r(shí)代性和艱巨性，時(shí)刻不能忽視燃?xì)夤こ贪踩芾淼闹匾浴０踩鹿识际茄慕逃?xùn)，安全管理已是迫在眉睫。因此，必須本著以人為本的理念、以打造精品工程的目標(biāo)，采取有效的、科學(xué)的強(qiáng)化措施，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾怼Ｖ挥羞@樣才能保障我國(guó)城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的順利開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)的不斷發(fā)展。

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