為何八成政府采購都比市場均價高

財政部副部長劉昆去年底透露，《政府采購法實施條例》起草階段任務已基本完成，正在履行相關立法程序。從2005年開始起草，這已是不知道第幾次傳出《條例》即將出臺的消息了。在專家們看來，時至今日，《條例》已不能解決實質問題，作為根本框架的《政府采購法》，急需修改。

溢價的采購 從2002年到2012年，全國政府采購規模由1009億元增加到13977億元。采購價高于市場價、甚至產生“天價”采購的情況頻現。伴生的暗箱操作、腐敗滋生，廣受輿論詬病。社科院法學所去年首次推出的《中國政府采購制度實施狀況》報告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。

這些溢價并不都應簡單歸咎于腐敗。曾參與起草《政府采購法》的中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，這與法律操作性不足有關。“比如買電腦，個人買5500元，政府采購6000元，但是延長了1年的保修期，你說這就是天價采購了？不好說”。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也說，公共采購通常要求產品不僅要能正常使用，還要符合部門職能。因此，對產品質量、穩定性及售后服務等方面的要求，往往會超過市場同種產品的標準，如延長保修期、上門服務等。但這些內容，在《政府采購法》中無法找到依據。

不協調的法律 《政府采購法》的問題里，最為人所詬病的一點，是它與《招標投標法》的不協調。

《招標投標法》出臺于1999年，由國家發改委的前身——國家計委負責起草及后來的推動。據介紹，該法的出臺，是由于“當時工程領域存在突出問題，問題又集中在招投標上，就先立了《招標投標法》”。

3年后，由財政部起草推動的《政府采購法》出臺。但和之前出臺的《招標投標法》形成矛盾。雖然法條中采購項目包含了“貨物、工程和服務”，但在實踐中，工程建設仍依照《招標投標法》進行。2004年，財政部專門出臺了第18號令，規定采購貨物和服務的招投標管理辦法。

劉俊海說：“這樣一來，采購貨物人為分成兩段，監管尺度不一樣，違法尺度不一樣。”他認為，“兩法合一”，才是治本之策。以監管為例，依據《政府采購法》，政府采購的監督部門為各級人民政府的財政部門。而在《招標投標法》中，這一權力則散布于各個部門，自監自管。

這也是“兩法合一”的難點之一。趙勇表示，《招標投標法》實際上是一個程序法，“重點是招標、投標程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制。”

這與《政府采購法實施條例》“難產”的原因類似，“兩法合一”后，權力如何分配，同樣是爭議所在。“這在技術上沒有任何難度，唯一的阻礙是部門間的分歧。”中央財經大學教授徐煥東說。摘自《中國青年報》