總理用“私房錢”干了哪些事

為了搜尋馬航失聯航班，中國官方所出動的搜尋力量當中，“雪龍號”科考船堪稱首發陣容。鮮為人知的是，這艘目前中國唯一的極地科考船，1993年從烏克蘭以1750萬美元低價購入時，動用的是時任總理的一筆“私房錢”，即總理預備費。

李鵬、朱镕基兩任國務院總理都曾在專著中提到的這筆“總理預備費”，在中央決算中有一個正式的名字，叫“中央預備費”。按照《預算法》的規定，這筆錢的金額相對并不多，只占到中央全年預算的1.1%至3%。

比如1995年（《預算法》實施的第一年），總理預備費為21億元，（占到中央預算1424億元的1.47%）。近20年后的今天， 2014年這筆錢達到500億元，約占中央預算的2.22%?？傊?，都沒有超過上限。

按照財政部在《預算法手冊》中的解釋，這筆錢應該主要花在一些必須解決的臨時性繼續開支上?！把執枴钡牟少従褪且豁棙藴实目偫眍A備費開支。當時因為前蘇聯解體，烏克蘭經濟緊張，亟待出售一批船只償債。這時再等到下一年中央開出專門預算已經來不及，所以就動用了總理預備費——這筆錢的總金額已經列在當年的預算當中，并且也在全國人大會議上通過了，至于具體的開支項目，國務院常務會議決定即可，所以靈活性相當大。

實際上，總理動用“私房錢”的心態，和普通人一樣——就是救急。

比如財政部公布的一系列決算文件顯示：1995年總理預備費有一半用于防汛救災；2003年花掉的預備費甚至要比2006年多接近一倍，原因是當年非典爆發，中央支出了22.12億元用來支持衛生醫療項目；2008年的預備費從2007年的150億元上升到350億元，這一年四川發生大地震，北京召開奧運會；2011年，青海玉樹地震災后重建從預備費中獲得了42.81億元的撥款。

需要說明的是，總理花“私房錢”的方向也有細微變化。比如財政部公布的2003年中央決算文件顯示，當年接近84億元的預備費中，有6.16億元用于“公檢法司支出”，占到超過十分之一的份額。隨著中央財政收入的年年遞增，預備費近年來的使用項目也更豐富，除去自然災害與緊急公共事件上的支出，農業建設與科教文衛領域，都成為這筆“私房錢”的重點支持對象。

據《中國青年報》統計，1994年至2001年，中央從預備費中撥款11億多元用于對貧困學生的資助。

由于總理預備費的用途相對靈活，所以它也常容易被各方人士“惦記”上。1994年，來自北大的陳章良副教授參加討論修改《政府工作報告》座談會時向時任總理李鵬提出，用總理基金即中央預備費設立科學基金以吸引青年留學生回國。李鵬總理聽完發言后大笑：“我總理基金就那么點兒錢，怎么大家都在盯著？”國家杰出青年科學基金隨后成立。摘自《壹讀》