解碼“中央海權(quán)辦”

《解放日?qǐng)?bào)》旗下APP項(xiàng)目《上海觀察》4月8日刊登記者李理的文章說(shuō)，“中央海權(quán)辦”，這個(gè)很少在媒體中曝光的機(jī)構(gòu)，是中國(guó)海洋維權(quán)核心政策中樞。

一名國(guó)家行政學(xué)院專家曾透露說(shuō)，2012年下半年中央海權(quán)辦就已成立，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，成員單位包括國(guó)家海洋局、外交部、公安部、農(nóng)業(yè)部和軍方等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌海洋權(quán)益事宜。

中央海權(quán)辦和中央外辦合署辦公，可視作新一屆領(lǐng)導(dǎo)人希望扭轉(zhuǎn)海洋維權(quán)狀態(tài)，由被動(dòng)防御轉(zhuǎn)為積極進(jìn)取的舉措。

按照慣例，海洋劃界的敏感議題由外交部邊界與海洋司專責(zé)，每逢其他國(guó)際海洋事務(wù)會(huì)議，外交部的條約法律司總是牽頭部門，再帶上國(guó)家海洋局和農(nóng)業(yè)部的一些科學(xué)家，便構(gòu)成了整個(gè)中國(guó)官方團(tuán)隊(duì)。可以想見(jiàn)，中央海權(quán)辦將作為中國(guó)海洋外交的中樞，在一系列對(duì)外海洋維權(quán)行動(dòng)中發(fā)揮重要作用，外交部變成具體政策執(zhí)行者。

對(duì)于中央海權(quán)辦而言，眼下最急迫的就是研究在菲律賓步步緊逼的情況下，如何維護(hù)中國(guó)海洋的政治和安全權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界海岸相向和相鄰國(guó)家之間共有420多條潛在邊界，到上個(gè)世紀(jì)80年代，僅有150條邊界協(xié)議得以締結(jié)。這意味著，剩下的邊界糾紛沖突猶如一個(gè)個(gè)潛在的火山口。

一個(gè)題外話是，菲律賓和中國(guó)打官司以來(lái)，國(guó)內(nèi)法律和外交界少有真正了解國(guó)際海洋法庭組成、管轄權(quán)、爭(zhēng)端解決和判決機(jī)制的專家。在海洋外交已經(jīng)落后別人多時(shí)的中國(guó)，除需理順海洋管理體制外，同樣亟需海洋人才儲(chǔ)備。摘自《報(bào)刊文摘》