淺談國有企業腐敗案件特點及對策研究

【文章摘要】

隨著國企改革的推進，逐漸暴露出來的國企腐敗等問題成為大家關心的熱點。而如何在市場改革中，加強的對國企腐敗的監督和管理，從而保證國資不流失、職權不濫用等成為我們必須思考的問題。本文對當前國企腐敗的特點進行分析，提出針對這些特點的相應對策和方法，因此希望能從源頭遏制腐敗。

【關鍵詞】

國企腐敗；特點；市場經濟；對策

從近幾年查處的國有企業腐敗案件看，我國現行的相關法律制度在管理和體制的機制方面還存在一些問題，從而導致國企的腐敗案件高發的態勢，同時其涉案的金額也越來越多，職位則越來越高，從而出現新的特點和規律。

1 國企腐敗案件的特點

1.1為親友牟利、挪用和貪污是當前腐敗的主要手段之一

我國國有企業在很長一段時間屬于計劃經濟體制，而隨著我國與國際社會的接軌，國企在有計劃經濟向市場經濟體制轉型中，必然會出現一些法律和監控的空白，從而導致很多的國企管理人員利用在轉型中的漏洞，非法為自己的親屬或者是朋友謀取不合法的利益，導致國有資產出現流失。而該類案件在查處中的比例高達80%以上。

1.2“窩案”、“串案”成為當前腐敗的主要形式

企業作為市場經濟的主體，離不開合作和交流。但是國企固有的計劃體制思維，導致企業管理層對市場經濟的活動的監管嚴重滯后。由此所帶來的是很難對經營活動的管控和規范，進而演變為相互的勾結和利用。從對該類案件查處的情況來看，很大一部分都是屬于同一個單位多人合伙，從而形成窩案。作案動機從以往的資本積累、滿足個人消費欲望向盈利型投資發展。貪污賄賂共同犯罪在一些重點領域十分突出，常常是上下級單位干部、單位領導與中層干部、管理人員相互勾結，結伙作案，一旦案發便出現一查一窩、一牽一串的現象。貪污賄賂犯罪嫌疑人相對集中在基層單位。

1.3 “一把手”問題日漸突出

為更好的發揮企業的主觀能動性，從而提高國企的效益，創造更多的市場價值，政府采取了對國企充分放權的措施。但是，在企業中往往實行一肩挑，黨政交叉任職等，往往使得企業出現管理集權的形式，甚至在企業中出現一言堂，在用人上則任人唯親等。無論是從發案的絕對數量還是從當年查處職務犯罪案件總量中所占比例來看，“一把手”職務犯罪案件發案率近年來都有逐年上升的趨勢。

1.4權利謀色是國企的新特點

在市場經濟體制下，與國外公司的合作也日益加深。而與國外接軌的同時，各種腐敗思想也隨著社會的開放在不斷的腐蝕著管理者。一些國企的黨政干部經不起物質、金錢等的誘惑，在不斷的沉浸中迷失了方向，喪失了黨員的原則，從而出現權色交易等問題十分突出。

1.5“59歲現象”很嚴重

分析近年來落馬的國企高管可以發現，大部分人出事時都在50多歲，尤其集中在55-59歲，凸顯這些國企高管“有權不用過期作廢”的心態和對“到站下車”后財富保障的焦慮。

2 國有企業預防腐敗對策

2.1深化國有企業經營管理體制，建立企業法人治理結構，強化內部監督和制衡機制

首先，明確國有企業的產權。為了事國有資本的投資主體更加明確，需要縮短委托代理鏈，建立國有出資人制度，規范出資人與企業的關系，完善國有資產運作、管理、監督體系，使所有者只能真正到位。為了促進內部制衡監督體制的形成，需要強化內部利益約束力度，明晰產權和利益之間的界限。其次，完善財務監管機制。就國有企業而言，財務監管極為重要，需要對各層經營管理人員和部門的權利范圍做出明確的劃分，建立企業內部預算編制和預算管理制度，與財務相關的程序要嚴格審查，尤其是要嚴格審核非生產經營性的開支。

2.2加大對腐敗行為的打擊力度

腐敗行為在我國是極為可恥的，這種行為明顯屬于個人主義，腐敗分子將社會利益、集體利益以及國家利益置之不顧，只是貪圖自己的享受，圖一時的榮華富貴。對于腐敗行為應結合我國的國情，加大對國企經營者腐敗的懲罰力度，主要可從以下幾方面嚴打腐敗分子。一是要增強查辦企業案件能力。建立由企業內部監督主體參加的聯系會議，參與主體包括審計、監察、監事會、組織、工會、財務、人事等，由此強化案件發現機制，進而增強查辦企業案件能力。二是要加強輿論的監督。輿論監督是揭露和打擊腐敗行為最為有效的形式之一，實時監督，隨時曝光，公布于眾，無需畏懼權勢，這也是權力監督最為有效的方法之一。三是要增加經濟處罰力度。我們對國企經營者的腐敗行為是 “零容忍”的，由于其貪污、受賄所得的非法錢財應予徹底追繳，如果腐敗分子已將侵占的非法財物揮霍，那么他們應按照相關法律條文對其進行賠償。

2.3建立正確的激勵機制

若想使腐敗政策效果顯著，不僅要加強監督，還應建立正確的激勵機制。一方面是年薪制，一方面是建立廉政保證金制度。三是對其采取精神激勵的辦法，及時提拔那些有卓越才干的國企經營者，充分發揮其經營能力。建立評估制度，定期進行業績評估，提高其社會地位和政治地位。

2.4完善國企領導的選拔機制

在國企管理制度上，要建立和完善經營者能“下”的各項配套措施，根據新形勢下對國企經營者提出的新要求，引入競爭擇優機制，面向社會公開選拔企業經營者，提高國企經營者的整體素質，從而使國企經營者結構更為完善，進一步提高國企經營者的市場化配置。依照《公司法》的要求，明晰經理層、監事會、董事會以及股東會的各自的職責，從而確保決策、執行、監督三權分立、互相制約。

2.5加大黨員干部的教育力度，全方位構筑思想道德防線。

從查處的國企腐敗案件看，黨員干部是其中一部分，因而要加強黨員干部的思想教育，使其能夠正確行使自己的權利，而不是濫用職權，借權弄錢，即使面對金錢的誘惑，黨員干部也應構筑頑固的思想道德防線，保持政治上的清醒和堅定，增強自我法紀意識，進行自我約束和自我監控，不要因為一時的貪婪葬送一生的光明前途。此外，加強對重點領域、重點部位人員的思想政治教育，構筑頑固的警戒線。同時構建反腐倡廉教育網絡和道德氛圍，通過輿論監督和新聞媒體的傳播，嚴厲打擊腐敗分子，杜絕腐敗現象的孳生。

總之，國有企業防止腐敗案件的發生一是要增強制度的配套性、系統性，針對新問題、新情況不斷完善規章制度。二是要增強制度的可靠性，使行使權力和監督權力都有據可依。三是要增強制度的嚴肅性，對于惡劣現象等要嚴厲打擊。由此，國有企業的腐敗問題才能從源頭上進行治理，進而促進國有企業改革按照正確的方向健康發展。

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